解读广东户籍改革政策

焦点1广深入户逐步放宽不会越来越紧

《实施意见》规定,此次户籍改革,广深作为超大城市,将严格控制人口总量。黄成龙回应称,广深两市实有人口都超过了1000万,所以要严格控制人口进入。“两市改革将着重在调整人口迁入条件上,用逐步放宽条件,来调剂人口总量和人口结构,还要根据其环保、就业等各方面社会基础措施来综合考虑。”黄成龙说,“但总体思路是逐步放宽,不会越来越紧,只会越来越宽。”

黄成龙告诉记者,以后,到广深来打工的外来务工人员落户会更加容易。“以前高学历人才落户要求本科及以上,现在放宽到大专(除广州、深圳外),还要放宽特殊人才入户,比如环卫工人。不能光引进教授,没人扫街也不行。这些都将在全省推行。”

焦点2异地务工人员落户每年解决100万

据黄成龙介绍,到2020年解决1300万流动人口入户的目标,是全省各个有关部门调研测算的结果,也是广东新型城镇化建设(2014-2020)目标之一。

他介绍,这1300万包括本省农业转移人口600万。从至2020年7年间,每年需吸纳约85.7万人。“省内‘农转非’人口约15.5万、城市区域扩张新覆盖的人口约60万以及实施户籍改革全面放宽中小城镇落户条件后,每年新转移农业人口约10万人(包括新进入城镇就业人口和亲属投靠人口)”。另外,外省农业人口和其他常住人口约700万落户本省城镇,也将在至2020年7年间解决,平均每年吸纳约100万人。

目前,广东有外省籍流动人口2433万人(其中就业的约2200万人),其中居住时间已满5年以上的395万人,半年到5年的1368万人,并将在2020年前陆续达到居住满5年的条件,半年以下的有670万人。“根据《实施意见》,我们优先解决这部分异地务工人员的落户问题。按照每年吸纳100万人口的进度,约占当年2200万异地就业人口的4.5%,应该问题不大。”

焦点3广东2020年户籍人口接近1亿

黄成龙介绍,目前广东的现有户籍人口有8880万,到2020年,将在此基础上加上新解决的700万外来人口,届时,广东的户籍人口数量将接近1亿。总体来说,广东城市落户政策主要依据当地人口承载力来确定。

他介绍,,全省有流动人口3495万人,广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山6市的流动人口占了全省流动人口的92%,这些地区的人口压力非常大。广东户籍改革也因此做出不同调整。”广东省《实施意见》基本保持与国家改革意见一致,但是考虑广东的实际情况,珠三角一些地区城市在环境、就业等综合承载能力的差别很大,并根据各地经济发展的程度与人口的迁移压力作出了适当的调整。“

黄成龙介绍说,东莞、中山两个地级市,所辖没有县级单位,镇、街一体化程度较高,如按建制镇全面放开落户限制,人口压力很大,应整体考虑人口发展政策。“我们不能一刀切,只能逐步解决两市流动人口入户。”而珠海市为最早设立的经济特区,且毗邻港澳,承担着对接港澳,维护一国两制政治经济体系的特殊职能,总人口虽然不多,但仍建议采取较严格的人口控制措施。

黄成龙说,汕头、湛江、江门、惠州、茂名、揭阳6市虽然总人口达到了大城市的规模,但由于这些市城区面积较大,人口密度小,人口压力反而不是很大,考虑其经济发展现状,因此建议放宽人口迁移条件。

焦点4解决户籍制度现有三大问题

近年来,广东在推进户籍制度改革工作中主要遇到了三方面的问题。一是户籍上城乡二元体制的划分,使得依附在户籍制度之上的其他政策措施也进一步割裂,全省各项城乡政策措施难以统一,造成了各种不同的利益群体,影响社会经济的发展。二是广东流动人口规模庞大,且分布不均。三是广东城乡建设模式相对粗放,公共服务和基础设施配套不足,各级财政承担实施改革的投入较大。

对此,广东的户籍制度改革应着重解决上述三个问题:通过建立城乡统一的户口登记管理制度来解决城乡二元体制问题;通过进一步调整户口迁移政策来解决城市人口分布及结构问题;通过加大统筹调配现有各项资源、改革配套政策措施来解决公共服务和基础建设不足的问题。

广东省公安厅也将进一步细化工作措施,督促各地特别是人口压力较大的珠三角地区及时调整人口迁移准入条件,制定出台本地区的户籍制度改革实施细则,对推进改革过程中可能遇到的问题进行调研评估,及时调整、规范户口登记的程序,创新人口管理服务的手段。

■广东入户新政摘录

1　“各地要重点解决进城时间长、就业能力强、可以适应产业转型升级和市场竞争环境、长期从事一线特殊艰苦行业人员的落户问题。”

2　“除广州、深圳市外,其他市进一步放开共同居住生活的直系亲属间相互投靠(夫妻投靠、未成年子女投靠、父母投靠),不受婚龄、年龄等条件限制,凭有效证件和证明材料申请办理户口迁移手续。”

3　“大专以上(含大专)学历毕业生以及经地级以上市相关部门认证的中级技能型人才、特殊专业人才可在除广州、深圳市外的其他城市落户。”

4　“在全省范围内取消农业、非农业以及其他所有户口性质划分,统一登记为广东省居民户口,实行城乡户籍‘一元化’登记管理。”