七八个月入不了编何谈简政放权

多个部门对教师有管理的权利，导致了管理的越位，而教师的应得权益又没有谁去维护，出现不该出现的缺位。

■肖汉斌

笔者日前浏览湖南教育新闻网发现，有老师投诉，洞口县招考的教师，到现在为止，都没有发一分钱工资。洞口县教育局回复，“目前，我县度新聘教师的入编手续和人事工资关系正在办理之中。县教育局原已做出规定，在未办好这批教师的入编手续和人事工资关系之前，这些教师可向所在单位预支生活费。”（湖南教育新闻网“投诉直通车”）

一句“预支生活费”，道出了新入职教师的困境，这入职"第一课"上的可谓有点“冷”。抛开这件事的是非暂不说，笔者更关心其背后凸显的相关教师管理的现实问题。

办理新聘教师的入编手续和人事工资关系究竟要多久？笔者不得而知，但聘用已经七八个月了，工资还没有着落，这是无论如何都说不过去的。辛辛苦苦大半年，却没拿到一分钱，换谁都会有怨言。造成这种情况的原因在哪里？从回复可以看出，教育局也无可奈何，只能要求学校预支生活费，给不出真正解决问题的“时间表”。为什么？表面上看，教育局虽然是教师的“娘家”，负责教师管理，但实际上，教师从参加工作到退休，全程都由人事、编制、财政等“婆家”管着。新聘教师，入编就是第一关，入不了编，待遇没有保障。教师的招考录用、档案保管、评先评优、晋职定岗、年度考核、工资调整等，主管权都在人事部门，财政部门则是根据编制与人事部门的评聘定岗等核发教师工资，把工资直接打入教师的个人账户。这样的管理体制，初衷本是为控制财政支出和人员的膨胀，同时保障教师工资不被挪用挤占，出发点是好的，但存在的缺陷也明显。

比如，教师工作怎么样，绩效如何，人事部门可以说是知之甚少，但教师的评聘考核，人事部门有着相当的话语权，难免造成不接地气的现象。而教师的评聘考核，特别是晋职，需要的诸多证件，许多也是人事部门组织培训和考试，在精神与经济上都可能增加了教师的负担。财政部门按岗位、职称确定教师工资，直接把工资打到教师的个人账户上，在考虑教师的勤、绩方面有缺憾，很难体现多劳多得，少劳少得，优质优酬。尤其是一些费用直接由财政部门代扣，学校、教师往往不知情，这实际上是对学校、教师权利的不尊重。当这些实质权利都归于人事、编制、财政等部门时，教育部门对教师的管理已是有名无实，许多事情单靠教育部门自己是无法做到的。洞口县新聘教师工作七八个月了还没有入编发工资也就不难理解了。

多个部门有对教师管理的权利，导致了管理的越位，而教师的应得权益又没有谁去维护，出现不该出现的缺位。深化改革，依法治教，简政放权已是势在必然。像简单地根据师生比定编也有弊端。在实践中，一所学校，需要多少教师，可以由学校、教育部门根据实际情况，综合各项要素后上报，编制部门统筹安排。像教师的评优、晋职也要打破“定指标”的旧方式，如果符合条件的教师多，指标一限制，操作又不透明的话，有些原本优秀、可以评优晋职的教师就只能望“优”兴叹、望“职”兴叹，还有什么积极性可言？如果符合条件的教师少，指标有空缺，硬找人填满，导致标准不一，教师的积极性一样会受到打击。像教师招聘，更应还权给教育部门，充分发挥教育部门的专业与专长，为教师招考“量身定制”专业的试题与方式，保证招聘到的教师都是真正热爱教师职业、胜任教师岗位、掌握专业知识、具备专业技能的理想的人才。教师管理如果还不改革、不放权，像洞口县教师这样的尴尬就难免再出现，其他的矛盾也会更突显。

有好的教师，才有好的教育。要“造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍”，需要每一个职能部门都能突破部门利益的束缚，厘清自己的权力边界，不越位、不缺位，各司其职、分工协作，相互配合，共同走出一条放权简政、为教师做实事、提供优质服务、扫除陈规旧制的新路。