人社部将向社会公开延迟退休改革方案

人力资源和社会保障部部长尹蔚民在本周三介绍“十二五”以来就业和社会保障工作成就时称，我国是目前世界上退休年龄最早的国家，平均退休年龄不到55岁。

他还透露，经中央批准后，人社部将向社会公开延迟退休改革方案，通过小步慢走，每年推迟几个月，逐步推迟到合理的退休年龄。

延迟退休一事最早于2013年提出。2013年11月，十八届三中全会提出“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”，引发舆论纷纷。

3月10日，尹蔚民在十二届全国人大三次会议记者会上，首次透露延迟退休方案时间表：争取今年完成方案制定，明年即报经中央同意后征求社会意见，后年即2017年正式推出，方案推出至少5年(2022年)后再渐进式实施。

当时尹蔚民就指出，延迟退休政策本身就是强调“渐进性”，核心是要“小步、分阶段、渐进式”推进。他表示，经过中央批准以后，将向社会公开方案。这会有一个预告期，若干年以后再开始实施，逐步推迟到合理的退休年龄。

当年年底，中国社科院在一份专题研究报告中也建议，至2017年实现机关事业单位人员退休金制度和城镇职工基本养老保险制度的并轨，2018年开始延迟退休年龄。

对于职工养老保险的退休年龄改革方案，上述报告还建议：第一步，2017年完成制度并轨时，取消女干部和女工人的身份区别，将职工养老保险的女性退休年龄统一规定为55岁;第二步，从2018年开始，女性退休年龄每3年延迟1岁，男性退休年龄每6年延迟1岁，直至2045年同时达到65岁。

对于居民养老保险的退休年龄改革方案，该报告则建议从2033年开始每3年延迟1岁，直至2045年完成。

中国为何要延迟退休?

尹蔚民14日在介绍情况时解释称，其中原因之一是人口老龄化压力。

中国是一个未富先老的国家，又是一个急剧快速老龄化的国家。中国现在60岁以上人口为2.1亿，占总人口的比重达到15.5%。根据预测，2020年我国60岁以上人口将达到19.3%，2050年将达到38.6%，这对我国养老和医疗都会带来巨大影响。

目前，我国职工养老保险的抚养比是3.04：1，到2020年将下降到2.94：1，2050年将下降到1.3：1。老龄化也会使医疗保险支出面临更大压力。

延迟退休的另外一个原因，在于现有退休政策滞后于人口变化。

尹蔚民介绍，我国目前的退休政策是新中国成立后，50年代初期确定的，当时人口的预期寿命不到50岁。现在建国已经60多年，国情发生了巨大变化，人口的预期寿命已达70多岁。而我国的退休政策没改，参加企业职工养老保险的退休人员有8000多万，平均退休年龄不到55岁，这显然是不合理的。

也就是说，50年代初，在预期寿命不到50岁的情况下，我国规定的退休年龄是女职工50岁，女干部55岁，男职工60岁。

尹蔚民表示，目前世界上所有国家的退休年龄，除了非洲的一些国家之外，大多数国家都是在65岁、67岁，而且都是渐进式延迟的。

但人们担心，延迟退休也意味着本已到退休年龄的人延迟退出就业市场，这给庞大的年轻就业大军带来了更大压力

人社部预测，“十三五”期间，每年需要在城镇安排就业的人数将维持在2500万人，其中约1000万人是登记失业人员;其余1500万人中，高校毕业生700多万;中职以及初高中毕业后不再升学的700多万;其余是军队转业人员等。

对此，尹蔚民认为，目前我国GDP每增长一个点，就能拉动城镇新增就业150万人。“十一五”期间，我国GDP增长一个点只能拉动城乡新增就业80万到100万人。因此，虽然我国现在经济增速下降，但是拉动就业的能力却增强了。

尹蔚民透露，我国高校毕业生的数量随着高校扩招是急剧扩大的。不过，我国通过采取多种措施促进高校毕业生就业，这几年，高校毕业生年底总体就业率都超过90%。

从世界范围来看，各国青年失业率大体上在20%左右，有些欧洲国家青年失业率甚至达到50%。在这种背景下，我国高校毕业生就业还是稳定的。

对于一些媒体报道的“裁员潮”问题，尹蔚民表示，从人社部的调查看，并没有发现大规模的“裁员潮”。

劳动力总量巨大，经济带动就业能力增强，意味着“饭碗”增加。在此情况下仍然出现就业难，除了就业总量大，另外一个主要原因在于结构性矛盾突出。

中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟在接受《经济之声》采访时解释：“就是说我现在有岗位也有人，但是这两者不能很好的匹配。”结构性矛盾无法靠扩大劳动力供给来解决，而需要从教育、培训制度上进行变革，以使其培养出的人才更好的适应市场。