山西晋中出台系列措施实现义务教育均衡发展

作为国家教育体制改革38个义务教育均衡发展试点地区之一，山西省晋中市自2007年起推进义务教育均衡发展，在改革的过程中，遵循教育发展规律，破除利益藩篱，通过千校达标、万师交流、阳光招生、均衡编班和优质高中招生指标100％到校等一系列措施，从软硬件方面缩小了城乡、区域间学校差距，提升了教学质量。　

提升薄弱学校办学条件师资力量　

晋中市83％的国土面积是丘陵山区，过去城乡教育资源分布严重不均。近几年，晋中投资近50亿元实现了校舍安全及标准化全覆盖，标准化装备全覆盖，“校校通”和“班班通”全覆盖。　

榆次区张庆乡原有三所中学，之前的校舍都是上世纪60年代砖木结构的瓦房，全被鉴定为危房，教学设备更是缺这少那。在张庆乡执教31年的张庆中学校长王玉虎说：“以前有个阴天下雨的，老师家长都担惊受怕得不行。2009年政府投资建了新校舍，合并了三所中学，配齐了教学设备，如今的办学条件比不少城里的学校都强。”　

记者在张庆中学看到，这里的教学楼、男女生宿舍以及食堂布局有序、宽敞明亮，数理化地生音体美卫器材齐备，教室内全用上了电子白板。　

“择校的实质是择师，师资均衡是教育均衡发展的关键。”晋中市教育局局长鹿建平介绍，晋中市在2008年启动了教师交流，五年共交流1.2万人。城市学校实行强弱捆绑交流，一所优质学校帮扶两三所薄弱学校。城乡学校实行盟区式交流，以县城优质学校为龙头，对应一两个乡镇的学校，结盟对口交流。　

榆次五中是晋中市有名的优质学校，师资力量较强。校长王红梅说：“以往交流是学校做工作，都没人愿意去，交流与评职选优挂钩后，老师们要求上进，全是主动申请交流，如今还得排队。”　

三项措施促动生源配置实现均衡　

除了实现办学条件和师资力量均衡，晋中还通过推行阳光招生、均衡编班和优质高中招生指标100％到校等三项措施，促动生源配置达到均衡。　

阳光招生政策规定，晋中义务教育学校招生严格实行“免试、就近、划片、分配”。“我们的招生方案都要在市委常委会上讨论通过，堵住了一些人想要‘走后门’或‘以权谋私’的口子。”鹿建平说，通过阳光招生遏制择校后，又通过电脑均衡编班，将学生按学业水平测试成绩和男女比例均衡分配，从而遏制择班。　

“阳光招生和电脑均衡编班意在消除择校择班，一旦有人违反，我们又实施了优质高中招生指标100％到校的反制措施。在晋中，谁择校谁就上不了优质高中。”鹿建平说。　

晋中规定，享受优质高中到校指标的学生要满足在招生化片范围学校就读、在该校建有正式学籍、在该校就读3年和是应届毕业生等四项条件。　

榆次东阳一中原本是一所薄弱学校，受益于优质高中招生指标100％到校，学校今年178名应届初中毕业生，就有55个能享受到优质高中指标。“这些指标完全可以满足需要，学生不用择校也能上好高中了。”校长韩润田说。　

“不在于规章制度有多少，而在于真抓实干能多久”

“一枝独秀不是春，百花齐放春满园。”鹿建平说，一系列措施实行后，择校择班存在的土壤被清除，重点班、实验班现象绝迹。薄弱学校和优质学校的软硬件差距逐步缩小，全市的教育面貌呈现欣欣向荣的态势。　

“通过义务教育均衡改革，更大的作用是将学生稳在了农村，救活了大批农村学校。”鹿建平说。2008年以前，平遥县岳壁三中片区内70％的学生外出借读，全校仅剩170名学生，现今回流到了600人。最近每年有50多人被优质高中录取，而三年前没有一人。岳壁三中校长赵超英说：“均衡发展政策救活了岳壁三中，提升了师生的信心，让乡村中学恢复了斗志。”　

然而，对于义务教育均衡发展，一些人曾有过担忧：义务教育学校都均衡后，是否会影响教育质量？“实践证明，这种担忧是多余的。”鹿建平说，义务教育均衡发展并非削峰填谷，而是共同发展。这些年晋中市高考、中考成绩在全省均名列前茅，义务教育阶段学生外流也是最少的。　

通过多年实践，鹿建平总结心得认为，教育改革一定要遵循教育规律，其中打破利益藩篱是最难的。“均衡教育主要是在市、县两级具体落实，择校、择班的背后，隐藏着不少特权和利益。近年来，国家和地方在推进义务教育均衡方面出台了不少政策，推不推，使多大劲推，主要取决于地方的决心和勇气，要说晋中有经验，那就是硬着头皮往前走。不在于规章制度有多少，而在于真抓实干能多久。”