江西政协提案推行五三四学制化解农村教育困境

在日前召开的江西省政协十一届四次会议上，省政协委员、临川二中校长华小明向大会提交了两份提案。

去年两会期间，华小明提交的提案《关于试点取消乡镇中心小学，促进农村学校均衡发展的建议》提出：可以在若干县区试点，打破农村四级学校体系，让中心小学、完全小学、非完全小学、村教学点成为平行并列的教学单位，只有这样，村教学点才能获得充分的教育资源。该提案经中国青年报报道后，引起社会广泛关注。今年两会，华小明带来的两份提案《关于推行五三四学制促进教育资源优配置化解农村教育困境的建议》《关于试点村校教学点独立，实行农村教育扁平化管理的建议》被认为是去年提案的升级版，希望通过“村小独立”和“五三四学制”两个举措，化解农村教育困境。

在《关于试点村校教学点独立，实行农村教育扁平化管理的建议》的提案中，华小明再次提出：真正承担解决农村义务教育就近入学难题的村小教学点因为独立法人资格的缺失和经费的严重不足，导致教学无法正常开展、生源流失，教师无成就感、无尊严感和较低的社会地位等现实问题，使村小教学点的老师招不来、留不住，其根源在于村小教学点作为中心校分校的寄人篱下的落魄地位。

“政府目前强力推行的教师交流轮岗试点，成本高、阻力大，表面上轰轰烈烈，但对村小教学点面貌并无根本上的改变”，提案认为，仅需赋予村小教学点独立法人地位，不增加任何成本，就可以期待村小教学点的质变。

提案建议，试点推行“赋予村小教学点独立法人地位，恢复完全小学建制”，允许村小适度竞争，学生可以在就近若干个学校之间进行适度择校，引导合理撤并过小的学校，制定学校生存规则的最低学生数以及必须保留学校的最小地理范围，最终形成合理的学校布局。

在提案《关于推行五三四学制促进教育资源优配置化解农村教育困境的建议》中，华小明提出：在农村试点推行“五三四学制”，即小学5年、初中3年、高中4年，在保持12年基础教育总长度不变的前提下，小学减少一年，高中增加一年。

临川二中教师李节仁参与了该提案的调研。他告诉中国青年报记者：近年的农村学校标准化建设，村小教学点的硬件条件比之前好很多，但自然消亡的步伐并未终止，甚至出现边建设边消亡、不少村小教学点建设后被闲置成为“僵尸学校”，而出现这些问题的关键问题之一就是师资短缺。从整个基础教育发展的状况看，师资总体情况为：小学不足、中学富余，农村不足、城市富余。

小学减少一年可直接化解农村学校大约1/6的师资缺额，因聘请农村代课老师而滋生的社会问题也将随之化解。对于农村教育问题突出的村小教学点来说，由于减少一年的学制，其恢复和发展也减少了经济方面的压力。

而高中增加一年，消化了因教育秩序整顿而过剩的教育资源，化解了高中学校的生存危机，有利于高中教育的科学发展。作为大学前教育的高中，国家投入了大量的资金用于建设图书馆、体育馆、游泳馆、艺术馆等辅助设施，四年制高中可以让教育资源得到更充分的利用。退一步讲，即使会出现一定的师资短缺，也是暂时的，作为存在于城市的高中学校，其师资招聘显然更加容易。

李节仁称，“五三四学制”并非拍脑袋异想天开，“发达国家的基础教育学制非常灵活”：作为联邦制国家，美国的教育权归属各州，因此中小学学制不统一，但进入大学之前，均会接受至少12年教育，但学制多样，“六三三制”“八四制”“六六制”“四四四制”“五三四制”并存，目前主流学制是“五三四制”，高中基本实行4年制