党员参加民主生活会落实全面从严治党责任方面问题

导语：全面从严治党，如果不明确责任、不落实责任、不追究责任，从严治党就是一句空话。当前，只有明确各级党委管党治党的主体责任，把党要管党、从严治党落到实处，才能解决好自身存在的突出问题，使我们党始终成为全国人民群众的主心骨，带领广大人民群众去实现我们的宏伟目标。以下是华夏诗文网整理的民主生活会落实全面从严治党责任方面问题，欢迎阅读参考。

民主生活会落实全面从严治党责任方面问题

党的十八大以来，以*同志为*的*坚持党要管党、从严治党，对党的建设从战略高度进行新谋划、新布局，形成了全面从严治党战略。全面从严治党说到底是个责任问题，特别是落实主体责任更为关键。如果党委不能切实担负起管党治党的主体责任，从严治党只能是句空话。

一、深刻认识落实主体责任对全面从严治党的重大意义

(一)落实党委主体责任是推进全面从严治党的必然要求。十八大以来，以*同志为*的*陆续推进并形成了治国理政的“四个全面”战略布局。全面建成小康社会是战略总目标，全面深化改革、全面推进依法治国是“鸟之两翼、车之两轮”，全面从严治党是顺利推进各项工作的根本保障。党要带领全国人民全面建成小康社会、实现“两个百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，首先要坚持全面从严治党，把自身建设搞好，锻造坚强领导核心。当前，治党不严的问题还比较突出，一些基层组织纪律松弛、软弱涣散，缺乏战斗力;一些党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄，形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风突出;跑官要官、各自为政搞“小圈子”等不良风气盛行。这些问题的存在，管党治党责任不清、落实力度不够是一个很重要的原因。全面从严治党，如果不明确责任、不落实责任、不追究责任，从严治党就是一句空话。当前，只有明确各级党委管党治党的主体责任，把党要管党、从严治党落到实处，才能解决好自身存在的突出问题，使我们党始终成为全国人民群众的主心骨，带领广大人民群众去实现我们的宏伟目标。

(二)落实党委主体责任是反腐败形势发展的迫切需求。*在十八届中央纪委五次全会上指出，反腐败斗争形势依然严峻复杂，主要是在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利。从腐败程度上看，腐败现象趋于严重化，系统性腐败、塌方式腐败不断发生，窝案串案时有发生，“小官大贪”问题十分突出，特别是在高压反腐态势下，有些人还在顶风作案、我行我素。从特点上看，非常“复杂”。区域性腐败和领域性腐败交织，用人腐败和用权腐败共存，体制内和体制外勾结，权钱交易、权色交易、权权交易同在，利益关系盘根错节，腐败问题和政治问题相互渗透，严重危害党的领导和党的团结统一。党风廉政建设和反腐败是一场输不起的斗争，当前滋生腐败的土壤依然存在，腐败和反腐败呈胶着状态，落实主体责任比以往任何时候都更为紧迫、更为重大。严峻的形势、艰巨的任务，要求各级党委必须切实扛起主体责任，把思想和行动统一到中央对反腐败形势的判断和战略部署上来，切实增强责任感、紧迫感，保持坚强政治定力，从严治党，汇聚全党之力，坚决打赢反腐败攻坚战。

(三)落实主体责任是党委责无旁贷的职责。党章明确规定：“各级党委要整体推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，全面提高党的建设科学化水平。党的各级纪律检查委员会协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作”，非常清楚地规定党风廉政建设就是党委的事。中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》明确要求，实行党风廉政建设责任制要坚持党委统一领导。*多次强调，各级党委要把抓好党建作为最大政绩，这是中央对党风廉政建设党委主体责任提出的明确要求，更是党委工作的本职回归，是法定之责。

二、当前在落实主体责任中存在的一些问题

去年以来，中央狠抓主体责任落实。宁夏认真贯彻中央要求，研究制定了《关于落实“两个责任”的实施意见》，逐级传导压力，强化措施，强力推进，有效促进了“两个责任”的落实。但还存在五个方面问题。

(一)压力传导不够到位。责任意识层层递减，呈现“上热中温下冷”的现象，尤其是市以下，落实主体责任主动性和自觉性还不强，具体行动和措施还不多，还停留在学习、领会和表态阶段，有的领导干部当老好人不想抓，有的光说不练、没有抓。

(二)“口号喊在党委，工作还在纪委”的现象还比较普遍。当前，落实主体责任的氛围已经初步形成，口号喊得很响。但实际工作中，有的地方责任意识不强，没有亲自做执行和推动的工作，落实主体责任大多工作依旧由纪委承担，上级来检查考核，只是简单安排人员补齐档案资料，写好工作汇报，被动应付。

(三)落实主体责任方法途径单一。这些年，各地落实党风廉政建设责任制的主要模式是开开会、签签字、讲讲课、表表态、泛泛提要求。工作方法单一，习惯等上级文件，上行下效、照搬照抄，以“文件落实责任”。现在落实主体责任，上级文件发的少了，有的同志就不知道怎么落实责任了。有的领导干部，尤其是新提拔的领导干部，对党风廉政建设责任有关规定不甚了解，在抓落实方面存在缺位现象。

(四)缺乏有效工作机制。有的地方虽然启动了下级党委向上级党委、纪委报告工作和述责述廉制度，但往往是“凭印象、靠嘴说、看材料”，内容泛化，缺乏针对性和有效性。考核工作缺乏具体量化标准和指标体系，定性多定量少，发现问题的能力不强，不能全面准确反映责任制落实情况。

(五)责任追究失之于宽失之于软。有的地方追究责任怕影响团结，搞盲目的内部“团结”。有的责任追究存在庸俗化、泛化情形。有的地方责任追究不痒不痛，责任追究手段常仅限于通报批评、诫勉谈话和组织处理，较少给予党政纪处分。

三、落实主体责任要把握好几个重点

(一)加强责任意识教育。落实好主体责任，增强责任意识是前提和基础。当前，在落实主体责任上存在这样那样的问题，一个重要原因就是一些领导干部的责任意识不强、观念滞后。要把主体责任意识教育作为各级干部教育培训、党员培训和基层党组织书记轮训的重要内容，作为党员领导干部特别是党委(党组)书记的必修课，作为党委(党组)中心组学习的重要内容，切实增强各级党组织和领导干部主体责任意识，自觉担当起抓好党建、管党治党这个首要责任。

(二)强化“一把手”责任担当。落实好主体责任，关键是强化“一把手”的责任担当。主体责任包含领导班子的集体责任、党委(党组)书记的第一责任、班子成员的“一岗双责”。只有坚持书记抓、抓书记，使“一把手”真正把责任担起来，把从严治党第一责任人责任履行好，才能一级带一级，党组织班子和班子成员履行责任才能真正尽心、尽情、尽力，党要管党、从严治党，把党风廉政建设真正摆上突出位置，与经济建设、改革发展稳定工作同步考虑、同步部署、同步实施、同步检查的要求才能实现，班子履行好集体责任、班子成员履行好“一岗双责”才不会落空。

(三)抓好重点责任落实。落实主体责任，必须找准着力点和突破口，以重点责任的落实带动全面责任的落实。一要把纪律立起来、严起来。把纪律挺在法律前面，结合“三严三实”和“守纪律、讲规矩”主题教育活动，加强纪律执行，严查违纪行为，用纪律的尺子管住大多数。二要选准用好干部。坚持选人用人标准，从严管理监督干部，不唯票、唯分取人，既选用才干过硬的“能吏”，也选用安分守己的“循吏”，严肃查处选人用人上的不正之风和腐败问题。三要推进作风建设常态化。继续以最严格的标准、最严厉的举措纠正“四风”，维护群众利益，防止“四风”反弹。四要积极领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题。坚持零容忍惩治腐败的态度不变、力度不减，坚决遏制腐败蔓延势头。五要强化对权力的制约监督。扎紧扎牢规范权力运行的笼子，加大对违反制度规定查处力度，着力消除制度执行的“弹性空间”和“死角地带”。

(四)建立健全工作机制。建立健全责任分解机制和传导机制。将主体责任层层进行分解，科学划分领导班子、党组织书记和班子成员等责任主体之间的责任界限，明确下级党组织主体责任及履责的相关要求，确保工作有人抓、问题有人管、责任有人担。建立上下有机互动的责任传导机制，按照“谁主管、谁负责”的原则，完善相关制度，通过约谈、听取汇报、个别指导、工作检查等方式，将压力层层传导下去，把责任压紧压实。

(五)强化问责严肃责任追究。没有问责，责任就落实不下去。一些党组织和领导干部之所以对主体责任不上心，责任难以落实下去，一个重要原因就是责任追究不到位。要突出问责，让落实责任不力追责问责成为新常态，谁没有落实好主体责任，谁就要受到追究，谁就要受到处理。要坚持“一案双查”，既追究当事人的责任，又倒查追究相关领导的责任，主要负责人不管是现职还是已经调离或者升迁，都要倒查追究责任，通过问责一个，达到警醒一片的效果。

民主生活会落实全面从严治党责任方面问题

*在十八届中央纪委第二次全会上强调指出：严明党的纪律，首要的就是严明政治纪律，自觉维护党的团结统一。这是向全党发出的行动号令，也是对纪检监察机关提出的政治要求。为此，我们必须自觉执行政治纪律，维护党的权威，推进党的事业兴旺发达。然而，在当前党员干部队伍中，仍然存在一些不严格执行政治纪律、甚至违反政治纪律的苗头性倾向性问题，亟待深度剖析，采取有效措施，认真加以解决。本文结合实际，就此进行一些粗浅的探讨和研究。

一、存在问题及特征

调研表明，在党的基层组织中，绝大多数党员干部都是能执行党的政治纪律的，这是取得经济社会发展成就的重要保证。同时，我们也应清醒地看到，当前确有少数党员干部政治纪律意识淡化，政治纪律执行不力，违反政治纪律的现象也时有发生。其主要表现呈现以下“四性”：

(一)政治上的迷茫性。一是政治方向偏向。有些党员干部针对我国改革发展进程中遇到矛盾和困难，比如贫富差距拉大、行业分配不公、少数人价值观扭曲、一切向钱看等，就在政治方向把握上摇摆不定，甚至把此类问题归结为改革开放造成的。二是政治立场偏移。有些党员干部实为政治上的糊涂人，在重大原则问题上，立场不坚定;在大是大非面前，态度不鲜明。比如有的人在对反腐败斗争形势正确判断上，没有始终与*保持高度一致。自认为：反腐败越反越多，积重难返。而有的又对身边违纪者睁一眼闭一眼，查处时说情开脱，袒护包庇。有的对当今自上而下开展的作风建设、群众路线等工作，不是主动把自己摆进去，而是做局外人，持观望态度。甚至错误地认为作风建设、群众路线做做样子，走走过场，阵风吹过，难以持久。三是政治言辞偏激。有些党员干部私下显能，口无遮拦，惯于传播小道消息，议论网上热门话题，甚至丧失党性原则，传播政治谣言、政治笑话，对党的重大政治问题说三道四，在社会和群众中造成了极坏影响。

(二)思想上的片面性。一是于己无关论。有的党员将自己混同于普遍百姓，消极遁世，不问政治。认为自己无职无权，党的政治纪律没有遵守的必要;有的一般党员干部，则认为自己有职无权，党的政治纪律也没有约束的必要。二是民主自由论。有的党员干部在党内片面要求决策要民主、言论要自由，不能摆正民主与集中、自由与纪律的辩证关系。说了一些违反组织原则的话，做了一些违反政治纪律的事。三是自以为是论。有的不是全面、正确地理解中央精神，而是片面曲解原意，甚至把自己的不正确理解当成中央精神，使之在执行中变形走样。比如在执行党的强农惠农政策过程中，一些镇、村干部嫌工作麻烦，将强农资金擅自改变资金用途，将应发到户的惠农补贴资金，违规套取、截留使用，严重背离了党的强农惠农政策精神。近两年来，已查处7件此类案件，对相关人员及时给予纪律处分。

(三)工作上的本位性。一方面重局部利益，轻整体利益。有少数党员领导干部缺乏大局意识，不顾国家整体利益，片面强调本单位本部门局部利益，对党和国家政策、上级部署的工作，有利争着上，难事绕道走，合口味的立马照办，不合口味的消极应付。有的强调以本地工作特色为由，对落实中央决策部署打折扣。另一方面重眼前利益，轻长远利益。有些单位受自身利益的驱动，不从经济社会发展长远利益考量，只顾眼前利益，不顾长远利益，从而出现“利大快执行，利小慢执行，无利不执行”现象。比如少数行政执收执罚部门，踩红边线，打擦边球。少数行政服务中心“窗口单位”以工作保密等为由，另设办事大厅，规避集中监管。致使“三乱”现象仍时有发生，严重损害经济发展环境。

(四)行为上的自由性。一是阳奉阴违，我行我素。有少数单位党员领导干部貌似“双面人”，对中央方针政策和上级决定阳奉阴违，说一套做一套，或者消极应付，难以落实。有的党员干部参与组织讨论决定时，仍然存在当面不说，背后乱说，会上不说，会后乱说的违纪行为。二是信仰缺失，行为荒唐。有极少数基层党员干部政治信仰缺失，不信马列主义，信宗教迷信。不讲班子团结，讲团团伙伙。其行为完全丧失共产党员的立场，在干部群众中造成极不良影响。三是利益至上，违纪违法。有极少数党员干部，在政治上缺乏理想信念，行为方式上自由散漫，逃避监督，价值取向上追求个人利益至上。有的与不法商人打得火热，损人利己，损公肥私。有的甚至受利益驱使，蜕化变质，出卖情报，危害国家安全和利益。比如2011年4月，该县查处县法院一法官周某某违纪违法案，因其政治纪律松懈，难抵金钱诱惑，迷失政治方向，通过互联网络，向境外敌特组织出卖情报，终因犯间谍罪，被依纪依法惩处。

二、原因分析

(一)不注重理论学习，政治素质不够高。调研发现一些基层单位党员干部，只重业务培训，不注重政治理论学习。不善于运用科学世界观和方法论，去观察、分析、解决实际问题。由于政治理论基础差，致使思想政治素质难以提升，缺乏应有的政治敏锐性和鉴别力，难以从思想上、政治上及行动上与*保持高度一致。

(二)不注重党性锻炼，纪律观念不够强。有些党员干部不重视党性锻炼、党性修养，放松了主观世界改造，致使党性不纯或不强问题仍然存在。突出表现为个人意识增强，组织观念弱化;本位意识增强，大局意识弱化;名利意识增强，公仆意识弱化。甚至极少数党员干部把强调政治纪律，视为束缚手脚，自认为只要谋求本单位利益，个人不拿不贪，就不是违纪违法。这样必然造成纪律涣散，难以正确处理全局与局部、民主与集中、个人利益与党和群众利益的关系问题。

(三)不注重制度实效，执行力度不够强。有些单位党组织制度执行力不够强，存在重形式、轻实效的问题。比如有少数党员干部不严格遵循民主集中制原则，不能正确处理上级与下级、个人与组织、少数与多数、局部与整体之间的关系，有的自觉或不自觉地把民主与集中对立起来，导致民主不够或集中不够，从而影响执纪实效。

(四)不注重从严治党，教育、监管、惩处不到位。有些单位党组织，尤其是村级党组织治党不严，对基层党员干部思想上、行为上存在苗头性倾向性问题，不闻不问，缺乏有效的教育和监管，甚至当党员干部违纪追究时，帮其说情开脱。有的党组织不抓经常性政治纪律教育，致使基层党员干部纪律意识淡化。有的党组织不坚持党的组织原则，党组织生活会流于形式，一些基层党员长年不参加组织生活，成为不受党纪约束的“特殊党员”。有的党组织执纪不严，对违犯政治纪律者，认为蒙上“政治色彩”，尤其针对违反政治纪律言行，处分尺度更不好把握，因此得不到及时应有惩处。

三、加强党员干部执行政治纪律的对策建议

(一)着力强化党章意识，增强执纪严肃性。党章是立党、治党、管党的总章程，是全党必须共同遵守的行为规范。每一个党组织都要组织党员干部认真学习党章，严格遵守党章，自觉维护党章。做到党章规定的必须不折不扣执行，党章禁止的必须坚决纠正和查处。每一个党员干部特别是领导干部，都要牢固树立党章意识，把严格遵守党章，作为自己必尽的义务和责任，自觉用党章规范一言一行，真正把党章内化于心、外化于行、行见于效，切实做到政治信仰不变，政治立场不移，政治方向不偏。

(二)着力强化纪律意识，增强执纪自觉性。一是认真学习领会，增强纪律意识。组织党员干部认真学、*、*、胡锦涛同志关于严明党的政治纪律的一系列主要论述，认真领会*对严明党的政治纪律提出的新要求，学懂学透党章、党纪处分条例等党纪条规，自觉规范言行，明确守纪底线。二是创新教育方式，增强教育实效。坚持政治教育与理想信念、宗旨教育相结合，经常性教育和集中性教育相结合，示范教育和警示教育相结合，增强政治纪律教育的针对性和实效性。三是注重统筹规划，加强持续教育。把政治纪律教育纳入党员干部教育的整体规划，让政治纪律教育进入党校培训中，进入各单位党课教育中，切实使政治教育经常化、制度化、规范化，不断传递严格执行政治纪律的正能量，使广大党员干部自觉增强纪律意识，自觉做到在重大政治斗争中立场坚定，在重大原则问题上旗帜鲜明，在贯彻党的路线方针政策时坚定不移。

(三)着力强化制度执行，增强执纪持久性。严守政治纪律，执行制度是关键。一方面，各级党组织和广大党员干部必须严格遵守党章，自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事。坚持少数服从多数、下级服从上级、局部服从全局，坚决维护中央权威，在思想上政治上行动上始终与*保持高度一致。真正做到关键时刻听从指挥、重大方针坚决贯彻，具体规定严格执行、日常生活严守规矩。另一方面，扎实抓好党内民主生活会、民主评议、诫勉谈话、述职述廉、函询和问责等制度落实，查找和解决在执行政治纪律方面存在的问题和薄弱环节，及时予以整改。同时针对违纪问题易发多发的领域和部位，查找违纪的深层次主客观原因，及时制定和完善政治纪律规定，增强政治纪律的针对性和实用性。

(四)着力强化查处力度，增强执纪有效性。强化监督检查，严肃查处违反政治纪律的行为，坚决维护党的政治纪律，是纪检监察机关的职责所在。一是加强对各级党组织和党员干部贯彻执行党章、党的路线方针政策和党内政治生活准则等情况的监督检查，及时发现和纠正各种违反政治纪律的行为，促进党的团结统一。二是加强对党员干部贯彻落实科学发展观情况的监督检查。紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线开展监督检查，督促各级领导干部树立正确的政绩观，防止搞“形象工程”、“政绩工程”。三是跟进重点时段、关键环节，加强政治纪律执行情况的常态化检查。要强化新政策出台、重要会议召开等敏感时期的专项检查，及时发现和排除隐患，严明政治纪律;要强化重点人员的检查，突出新党员、新任干部、新进班子成员和离退休干部，及时纠正违反政治纪律的人和事;要突出重点环节检查，定期对网络设施、传播媒体、涉密载体等情况进行清查，防止发生网上政治问题。四是要加强对改善民生和促进社会和谐等政策措施落实情况的监督检查，严肃查处违反政治纪律的行为。从群众反映强烈的吃、住、行、医、学等方面入手，查办损害群众利益的典型案件，对违反政治纪律的人和事，要发现一起，查处一起，绝不姑息。对执行政治纪律监督不力的，要追究所在单位主要领导和分管领导及相关人员责任。

民主生活会落实全面从严治党责任方面问题

一、统一思想、加强组织领导，切实加强对巡视反馈意见的整改工作

1.集团党委成立整改工作领导小组，统筹协调落实巡视整改工作。领导小组由集团党委书记、董事长田温任组长，全面负责领导、组织巡视整改工作;集团领导班子成员及各公司党组织书记为成员，统一领导集团专项巡视反馈意见整改落实工作。

2.组织两级党组织书记中心组集体学习。节后，集团党委要召开两级党组织书记中心组学习，认真学习领会*在中央政治局“三严三实”民主生活会上的讲话精神及全面从严治党的重要论述，围绕巡视反馈问题，深刻对照检查，在落实巡视反馈意见要求、落实民主生活会整改方案、落实基层批评意见上充分统一思想认识，将“六大纪律”特别是政治纪律和政治规矩挺在前面，为从严、从实、从快落实整改各项任务奠定思想基础。

3.组织指导各公司召开专题民主生活会。各公司民主生活会要针对巡视反馈情况进行对照检查，制定整改方案，限时上报集团党委。集团领导参加基层民主生活会，要就贯彻巡视整改要求进行指导。

4.召开动员会议，安排部署巡视整改工作任务。召开巡视整改工作动员会议，专项部署巡视整改工作任务。要求各公司党组织抓紧研究制定本级整改落实方案，明确完成时限、责任人，上报集团党委，并立即行动起来，形成上下联动、齐抓共改、层层落实的整改工作格局。

二、认真严肃对存在的重点问题进行查核和追责

集团纪委成立专门工作班子，在上级纪委和集团党委的领导下，对各类问题以及问题线索进行归类分解，形成问题清单、任务清单、责任清单，研究确定“一对一”的处理工作方案;对每一个问题进行认真查核或认真复查，坚决打破人情面子，坚决纠正量纪“宽软缓”的问题;对查实违规违纪的，不论涉及到谁，坚决动真碰硬，正确运用“四种形态”，严格按照党纪条规进行纠偏，认真严肃问责追责;对十八大后不收手、不收敛的党员干部决不姑息，一律从严查处。

三、进一步强化党组织的政治核心地位和保证监督作用

重点落实4个方面16项整改措施：

(一)坚持党管企业原则

1.制定《天津市政建设集团坚持党的领导加强党的建设的若干意见》。坚决贯彻中央《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设若干意见》，毫不动摇坚持集团党委对集团改革发展的领导，毫不动摇加强集团党的建设，充分发挥党建工作与公司治理两个优势，将集团两级党组织领导核心作用和政治核心作用落到实处。

2.加强党务干部队伍建设。落实巡视反馈意见中，关于“选强配齐党务工作人员，从制度设计上着手杜绝党务人员“边缘化”现象，做到党建工作有人抓有人管，守土有责、守土负责、守土尽责”的要求。抓实五项建设：一是调整部分公司党组织。将松江股份公司党总支、松江生态公司党总支分别调整为党委建制，将团泊公司党支部调整为党总支建制，滨海建设公司要在津南项目建立党组织;在所有重点项目建立健全项目党支部，配齐配强项目党支部书记，压实主体责任。二是调整党组织工作部门。将集团党委办公室调整为党建工作部。在集团党委领导下，统筹负责集团党委的思想、组织、干部管理等党建业务工作，实现党建业务工作归口管理。集团所属各公司都要参照集团模式，统一设置党建工作部，明确职能、明确岗位、明确人员设置。三是选强配齐党务工作人员。选强配齐开发公司、松江生态公司、信投公司党组织干部;有计划引进对口专业应届毕业生充实党务干部队伍;解决基层党务干部身份问题。四是完善专职党务干部备案管理制度。要明确党务干部岗位职责，确保党务干部队伍稳定。五是开展党务干部培训工作。对集团专职党务干部开展集中培训，下决心着力解决“党务工作人员能力参差不齐、缺乏经验，开展工作茫然无序”的问题。

(二)强化集团对所属企业的绝对领导

1.创新法人治理结构下党的领导方式和工作方式。重新修订各公司章程，将企业党建工作总体要求纳入企业章程，明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位，把加强党的领导和完善公司治理统一结合起来，不断创新工作模式和方式。

2.严格遵守政治纪律和政治规矩、组织纪律，坚决杜绝有令不行、有禁不止、各行其是、不听招呼现象。一是召开党委扩大会议。集团党委要就牢固树立严格遵守政治纪律和政治规矩、组织纪律意识，向基层提出刚性要求，基层要就坚决杜绝有令不行、有禁不止、各行其是、不听招呼现象向集团党委做出郑重承诺。二是召开两级党组织书记座谈会。认真领会*提出的“五个必须”，明确各级领导班子要自觉将党的事业放在企业发展的核心位置，宣传贯彻“三重一大”，提出严守政治纪律和政治规矩、组织纪律要求。三是从严落实干部请销假制度、领导干部个人有关事项报告制度、干部出国(境)管理制度。

(三)抓好干部选拔任用工作

重点抓9项整改：

1.坚持党管干部根本方向不动摇。各公司党组织成员、董事会成员、经理班子成员和监事会成员都要纳入党管干部的管理范畴。重要人事任免，要经集团党委集体审议。

2.严明组织纪律。充分发挥党委在干部选拔任用工作中的领导和把关作用，以严肃认真的态度落实市委组织部关于强化党委、分管领导和组织部门在干部选拔任用中的权重和干部考察识别的责任的要求，严格执行《关于进一步严格落实干部选拔任用工作四项监督制度的意见》，对照“十个严禁”、“四个不得”，规范干部选拔任用工作。严把资格条件关，在干部标准上不打折扣、不搞变通。

3.严格组织考察工作。将“六大纪律”纳入干部考察。集团推荐考察干部中，重点要扣紧六大纪律，尤其要突出政治素质、政治纪律和政治规矩。要加强上下交流、平职级交流、非重要岗位到重要岗位交流、任用副三总师和总经理助理的组织考察工作。

4.严格干部选拔任用工作预审制度。各公司管理权限内的干部选拔任用工作方案要经本级党组织审议后，报集团党委进行预审，方可实施;完成任用程序后，要将任免报告报集团党委进行报备。

5.积极探索公开竞聘。在部分企业组织公开竞聘选拔干部工作，在中层干部中竞聘班子副职，在班子副职中竞聘班子正职，为优秀干部脱颖而出创造条件。

6.加强人力资源管理。坚持党管人才，按照计划管理、各负其责、公开公示、监督问责的思路改进人员招聘管理办法;探索建立双向挂职锻炼制度，建立内部人才市场机制。

7.加强职业经理人管理。要将职业经理人纳入干部管理系列，对职业经理人员提出廉洁从业要求。

8.选优配强各级领导班子特别是党组织书记。严格按照“选出忠诚干净担当的好干部，配出结构优功能强的好班子，换出心齐气顺劲足的好面貌”要求，选优配强开发公司、建设发展公司、松江股份公司、生态建设公司领导班子，特别要选优配强各公司党组织书记。对集团所属党组织书记开展党章党规党纪培训，深入强化政治纪律、政治规矩、组织纪律，不断提升党性意识。

9.着力解决二级公司领导人员兼职过多精力分散问题。

(四)加强各级领导班子自身建设，用坚强凝聚力催生强大战斗力

落实3项整改工作：

1.制定《加强集团领导班子自身建设若干意见》。认真贯彻中组部《20142018年全国党政领导班子建设规划纲要》，按照“信念坚定、政治可靠，严守党规、依法治企，作风优良、清正廉洁，改革创新、敢于担当，能力过硬、实绩突出”的标准加强两级领导班子建设。

2.建立领导班子和领导干部分析研判制度。认真贯彻市委组织部《关于开展领导班子和领导干部综合分析研判工作的实施意见》，建立集团对各公司领导班子和领导干部综合分析研判工作制度。重点围绕领导班子运行情况、工作实绩、整体结构、优化方向，对领导干部能力水平、履职成效、作风表现、廉洁自律等情况，及时跟踪了解、分析研判。

3.严肃党内组织生活，着力提升领导班子解决自身问题的能力。一是严格执行民主集中制。把民主基础上的集中和集中指导下的民主有机结合起来，把上级对下级、同级之间以及下级对上级的监督充分调动起来，遇事讲政治、讲规矩、讲大局、讲团结。二是严格执行党内组织生活制度。修订完善《集团严格党内组织生活的实施办法》，严格抓好“三会一课”、领导干部过双重组织生活、民主评议党员等党内生活制度。高质量组织好年度民主生活会，让批评和自我批评成为党内生活的常态，纯洁党内关系和工作氛围。

四、严格落实党风廉政建设“两个责任”

(一)认真履行党委从严治党主体责任

落实2项工作：

1.制定综合考核责任书。集团党委扩大会议，要明确全年经济工作和党建工作、党风廉政建设重点工作任务。会上，集团党委要组织各公司党组织书记签订《年度综合目标考核责任书》，要突出党管企业，明确党建工作和党风廉政建设“两个责任”在年薪制考核中的权重，量化政治指标、廉政指标。年底进行严考核、硬兑现，实现落实政治与经济目标双向考核。实现从严治党、落实党风廉政建设与企业党的建设、经济工作同研究、同部署、同考核。

2.运用典型案例加强警示教育。一是增强履行党风廉政建设主体责任意识。，集团党委会议中，专题研究党风廉政建设的会议次数不少于3次。通过学习牢固树立“不抓党风廉政建设就是失职”的意识，把党风廉政建设作为分内之事，真正把担子担起来，自觉成为党风廉政建设的领导者、执行者和推动者。二是组织党内法规教育培训。各公司党组织书记带头宣讲党内制度法规全年不少于1次。

(二)切实履行纪委监督责任

抓好2方面工作：

1.要准确把握运用监督执纪“四种形态”，抓好日常监督检查。一是夯实综合监督体系。进一步夯实集团纪委统筹纪律监督、审计监督、法律监督和监事会监督四位一体的综合监督体系，做强做优“一个体系管监督”的工作布局，深化八个领域风险防控专项检查，聚焦“六大纪律”，落实监督全覆盖。加强各级审计、法律机构职能建设，向集团法律审计部门补充1名审计专业干部和1名法律专业干部，各公司都应在相应职能部门配齐专职审计与法律人员。加强外派监事会职能建设。研究制定《集团综合监督干部队伍建设指导意见》。二是研究建立纪检监察巡查制度。建立集团下级纪委的双重领导机制与工作机制，下级纪委及其机构接受同级党组织和集团纪委的双重领导和开展工作;集团纪委探索建立监督执纪问责的巡查、互查工作机制，统筹调用集团内部纪检监察力量。三是做好执纪问责的处理工作衔接与对接。加大执纪问责力度，用责任追究倒逼责任落实。运用好监督执纪问责“四种形态”，防止小情况酿成大问题。研究制定《集团内部行政处分细则》。

2.加强各级纪检监察组织建设。一是建立健全党委建制企业纪委。选优配强忠诚干净担当的纪委书记和纪委委员。二是建立健全纪检监察工作机构。党委建制的滨海建设公司、开发公司、建设发展公司、松江股份公司、松江生态公司要设置纪检监察部门，其他公司要在党建工作部设置专职纪检监察岗位，配齐配强专职纪检监察干部。三是加强集团纪检监察部门职能建设。补充1名专职纪检监察干部。牵头组织落实集团综合监督体系建设。

(三)要抓住一把手这个“关键少数”

1.建立“一把手”权力约束机制。认真贯彻落实市纪委五次全会精神，重新调整党委领导下的班子分工。明确一把手不直接分管干部人事、财务、工程建设、行政审批、物资采购等工作。建立“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”权力运行体制，督促“一把手”在职权范围内依法依规行使权力。

2.建立“一把手”管理和监督机制。加强对一把手日常监督管理，扎实开展“一谈三考四检查”。一谈：与二级党组织书记面对面“约谈”要实现全覆盖;三考：即党组织书记抓基层党建述职考核、履行党风廉政建设主体责任考核、年度干部履职情况考核。四检查：即开展执行党委议事规则情况检查、党内生活制度执行情况检查、选人用人情况检查和“一把手”亲自抓信访检查