全国两会关于出租车油补专车改革,两会关于出租车政策提案

2017年全国两会关于出租车油补专车改革,两会关于出租车政策提案

出租车新政意见征集已结束，但改革仍有不少方向尚未明朗。昨日，交通运输部公布一个月以来的出租车新政意见征集情况称，社会的关注点主要还是集中在网约车(亦称“专车”)纳入监管和出租车改革问题。“除了社会热议的专车监管和出租车数量控制等问题外，此次公示可以看出，出租车定价、劳动合同签订及燃油补贴等方面的规定可能存在变数。”中国政法大学副教授王军告诉北京商报记者。

司机兼职仍存可能

根据交通运输部披露的信息，共梳理出来有具体内容的意见和建议5929条，主要集中在专车平台是否应纳入管理及管理方式、出租汽车新老业态是否应当实行数量调控问题、巡游车经营权管理改革、网约车车辆条件及准入方式、网约车驾驶员条件及准入方式、出租汽车价格机制及燃油补贴政策等12个方面。

公示的各项意见中，除了大家集中关注的几大问题外，比较受争议的应该是签署劳动合同这一条。据悉，出租车新政征集意见稿中明确提出，专车司机需要和专车运营平台签署劳动合同。

滴滴出行此前透露，公司拥有大数量的兼职司机，强制要求他们签署劳动合同可能导致这些司机退出。“按劳动合同法规定，只有在极特殊的情况下，劳动者是不能签订两个劳动合同的，因此要求司机与公司之间签属合同，相当于禁止专车和出租车的兼职行为”，王军说。“而宪法规定每个公民有在工作以外，有另外找工作兼职的基本权利，强制签订合同不现实。”北京大学国家发展研究院教授薛兆丰说道。

出租汽车经营者与驾驶员或许不需要签订劳动合同。交通运输部在公布的意见中指出，不少人认为，出租汽车经营者与驾驶员之间可能只存在经济合作关系，不属于劳动关系，不应“一刀切”，特别是轻资产模式下的网约车平台企业，要求它与驾驶员签订劳动合同将增加经营管理成本，将改变轻资产的互联网模式。

如果司机和公司之间不需要签订劳动合同，兼职将变为可能。“而事实上，能留下来的兼职司机依然有限”，王军告诉北京商报记者，“兼职人员能否存在的关键在车辆性质，如果专车纳入了监管，专车的车辆将被要求为运营性质，兼职的车辆将因此大幅减少甚至消失。没那么多兼职的车辆，怎么还会有那么多兼职的人呢?”

价格改革存变数

出租车和专车的定价也可能迎来改革的契机。按照征求意见稿，政府将对专车实行指导价或市场调节价，对巡游出租汽车实行政府定价或政府指导价。而据交通运输部公布的数据看来，在出租车定价问题上，支持实行政府定价、政府指导价和市场调节价的人数差别不大。

专车实行政府指导价还是市场价仍未明晰。目前公布的意见中，对专车定价方式众说纷纭。“通过专车可以实行市场调节价，因为乘客可以提前了解价格，没必要强制规定价格，而规定价格容易出现类似出租车的情况。如果执行政府定价，在某些情况下，例如堵车的时候，很多司机将不愿提供服务，容易加剧打车难问题。”王军说。

传统出租车也能通过市场调节。有意见指出，巡游车应与网约车一样，实行市场调节价，以促进巡游车提升服务。“而传统出租车有信息不流通的问题，由于无法公示，价格的上下浮动容易引起司机与乘客的争端。”王军说，“然而即便是巡游出租车也有很多方式解决定价问题。政府可以指导出租车制定上限价格，再通过价格浮动机制，带动出租车司机的积极性，也能在一定程度上缓解打车难问题。”

燃油补贴改革仍需衡量

燃油补贴是传统出租汽车价格体制改革的焦点所在。新政规定，将通过综合措施逐步取消出租汽车燃油补贴，促进出租汽车回归合理定位。

而此次征集的意见中，在取消燃油补贴的规定上，支持与反对的意见基本持平。

据交通运输部公布的消息称，支持取消补贴者认为，从城市交通体系发展定位来看，出租汽车不属于公共交通，不应享受燃油补贴，而反对者则表示，传统出租车实行特许经营，在运力、数量、价格需受到管制，应享受燃油补贴，通过燃油补贴政策将有利于保持出租汽车运价稳定，保护乘客权益，保障驾驶员收入和行业服务稳定，而取消后驾驶员收益将受到较大影响。

燃油补贴会否取消仍存变数。“出租车享有燃油补贴，每个月1800元，由国家支付。主要为了补偿出租车司机，减轻司机的负担。”中国政法大学传播法中心副主任朱巍说道。“由于燃油补贴的取消并非是一朝一夕的事情，在多次的研讨中仍未理清改革的思路，因此燃油补贴的改革仍存变数