全国两会关于食品安全热点话题提案解读

2017年全国两会关于食品安全热点话题提案解读

食品安全(foodsafety)指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。根据倍诺食品安全定义，食品安全是“食物中有毒、有害物质对人体健康影响的公共卫生问题”。食品安全也是一门专门探讨在食品加工、存储、销售等过程中确保食品卫生及食用安全，降低疾病隐患，防范食物中毒的一个跨学科领域，所以食品安全很重要。2013年12月23日至24日中央农村工作会议在北京举行，*在会上发表重要讲话。会议强调，能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对执政能力的重大考验。食品安全，是“管”出来的。

“民以食为天，食以安为先。”如何保证食品安全，参加分组讨论的代表、委员建议提高食品企业的准入门槛，从源头上把控“舌尖上的安全”。

代表、委员谈“舌尖上的安全”建议加重处罚食品药品安全违法行为

“只要是关乎食品药品安全的违法行为，不论大小，都要加重处罚，使其犯罪成本大于其利益。”

宋艳萍代表建议，政府部门要加强对食品药品的监管，加强对食品行业的规范管理，加大力度打击黑作坊，从源头上切断违法渠道。各相关职能部门要增加食品检测设备，对相关食品进行定期检测，提升管辖区内食品安全的预警能力，建立起保障食品安全的长效机制。同时，要充分发挥群众的监督作用，加强食品安全宣传力度，进一步明确各部门工作职能范围，通过宣传手册等形式让群众知道食品安全各环节谁来管，出了问题去找谁，方便群众参与食品安全的监督，构建起以政府管理、群众舆论监督、全社会共同参与的监管体系。

白秀芳代表说，过去抓“菜篮子”工程只注重抓数量，现在随着人们生活水平的提高和对食品安全的重视，要从抓数量转变到抓质量，提质增效保安全。目前很多地方对农药的使用不规范，特别是国家明令禁止使用的农药仍然在市场上出现，建议相关部门加强对违规经营农药的监管和查处力度。

“屠宰环节是连接畜禽养殖和肉品上市的重要环节，也是畜禽从养殖环节流入市场的最后一道关口，抓好畜禽屠宰监督管理，意义重大。”

陈艳川委员建议要加强畜产品质量安全监管。一要严把兽药、饲料等畜牧投入品的质量关，建立健全监督巡查制度，严厉查处违法违规行为，进一步净化市场;二要强化动物卫生监督执法，加强屠宰加工等环节监管;三要加强法律法规宣传，提高全民法律意识，共同维护公共卫生安全;四要大力推进畜禽标准化养殖，提高畜产品质量;五要强化动物疫病防治体系建设，有效减少动物疫情的发生，确保人民群众舌尖上的安全。

今年在两会中提出“互联网+落地”建议的人大代表、腾通讯公司董事会*马化腾称，“互联网+农业”这个领域还受限于很多问题。涉及产品包装、职业化生产以及管理问题，需要大家慢慢来，急不得。

马化腾指出，首先，目前在食品包装上还没有实现规范化;其次，因土地流转制度还未落实，实现职业化生产也存在一定难度;另外，在包装和流通领域还需要一些标准化的应用。马化腾表示，“希望是先做简单的，让容易实现的先结合，难的留在后面一步步发展”。

而对于和互联网联系密切的医疗领域，马化腾认为，互联网平台可以将大中型医院互联网化。互联网公司通过提供运维、开发APP、云端和远程控制技术，使医疗系统互联网化。对于医生多点执业这一问题，马化腾表示，可以尝试将好医生做成团队，通过分诊分级，提高就医效率，扩大产能。

“学生是实现中国梦的主力军。校园周边食品安全，政府和社会都应该高度重视起来，不能视而不见!”每年“两会”上，安徽省人大代表、淮北徽香昱原早餐工程董事长张秀华都对食品安全问题有所关注，今年她依然把视线聚焦在这一方面。

张秀华向人民网安徽频道表示，她在议案中建议，加大校园周边食品安全整治，需要重点做好两个方面的教育：一是加强对从业人员的教育、培训，提高他们的经营素质和对食品的安全意识;二是对学校学生开展食品安全知识教育，提高学生对“三无”食品的识辨能力和自我抵制不卫生食品的控制能力。

“除此之外，相关部门应积极推进校园周边放心食品店、餐饮(早餐)点的建设工程;鼓励诚信度高的大型餐饮企业，参与建设百姓放心的餐饮食品工程。”张秀华说。

近年来，在利益的驱使下，一些地方形成了猫狗非法交易、贩运、屠宰、肉品制售的黑色利益链，带来卫生防疫、食品安全等诸多问题。此外，网络上不时出现的“直播虐待动物”事件也影响恶劣。对此，天方茶业股份有限公司董事长郑孝和代表建议，修改相关法律法规，禁止猫狗及其肉制品进入食品流通及餐饮市场，并将虐待动物行为纳入法律监管。

郑孝和代表调研发现，很多流入餐饮市场的猫狗及其肉制品来源于非法交易，在贩运过程中故意逃避狂犬病等卫生检疫监管，存在巨大的疫情传播风险。而且，一些不法分子通过投毒偷盗的方式获取猫狗，其常用的琥珀胆碱、氰化钠等剧毒药物，会残留在被毒害的猫狗体内，食用后将对人体健康造成损害。由于现行法律法规对猫狗肉的经营性质未作明确规定，致使其成为监管盲区。此外，虐待猫狗等事件近年来频发，造成了恶劣的社会影响。

郑孝和代表建议，依据食品安全法的相关规定，将猫狗及其肉制品明确定性为非食品，纳入“禁止生产经营”类别，从而禁止屠宰猫狗进入食品、餐饮流通市场或作为食品加工材料，禁止食用目的的猫狗贩运、交易、屠宰、加工制售经营行为。同时，修改治安管理处罚法的相关规定，将虐待动物行为纳入该法管理。

“天价鱼的事情在我看来不是偶然的，一部分基层干部和经营者在真正理解市场经济以法律、信用这方面有明显差距。”6日上午，第十二届全国人民代表大会第四次会议黑龙江省代表团举行开放日活动，黑龙江省省长陆昊在回答媒体问题时，回应了近日的“天价鱼”事件。

陆昊说，对于黑龙江发展市场经济历程来讲，这件事情出来了不是坏事，事情让黑龙江集中深刻反省，让其认识到发展市场经济中存在的差距。“我们在法律、制度、规则、信用方面的意识不够，这恰恰给了我们改进工作的极好机会，当然各级政府不会袖手旁观，我们必然以这次事情为深刻教训。”陆昊说，要采取更为有力的措施，整顿规范旅游市场，包括政府的日常监管制度、企业的自律制度，以及高度的集中的有权威的投诉制度的建立，“欢迎媒体监督我们工作”。

昨天，在谈到经济转型时陆昊表示，黑龙江遇到了非常严峻的挑战。黑龙江转型，应当贯彻中央精神，准确把握省情，尊重经济客观规律，其中发展动能转换至关重要。黑龙江要向4个领域要新的发展动力：一是市场化改革，要从最薄弱的地方下手，强化营销;二是创新驱动，既要新技术也要新商业模式;三是人才战略，搭建舞台，优化环境留住人才;四是供给侧市场主体竞争力提升。

“在什么领域下手?我认为要从国内有需求增长空间，从我们有供给优势的领域下手。”陆昊说，“一是我们要很好把握高品质食品、乳制品与畜牧产品，这个我们有供给优势;二是旅游养老健康产业;三是战略性新兴产业，黑龙江在部分领域有供给优势。”

全国政协常委、中央农村工作领导小组副组长陈锡文6日说，我国政府现在批准可以自己进行商业性生产和上市的农产品转基因技术只有棉花和木瓜，“别的如西红柿、辣椒、紫薯等都不是转基因(农产品)”。

陈锡文当天在全国政协十二届四次会议记者会上说，农业转基因育种技术是新生事物，从第一个转基因农产品上市到现在也就20年时间，公众还存在着很多疑惑和问题，这很正常，毕竟吃了之后对自己的身体健康甚至生命安全有没有保障，大家都很关注。

陈锡文说，我国政府对于农业转基因技术的原则有三：第一，转基因技术是当代生命科学中最前沿高地。我国作为农业大国，在这个领域中不能没有一席之地。第二，任何进行商品化生产和进入市场的转基因农产品都要经过严格的科学检测，只有确保安全才可以上市。第三，充分保证消费者的知情权和自主选择权。我国规定任何转基因农产品上市或者用转基因农产品作为加工原料的食品上市必须标识含有转基因农产品在内。

陈锡文表示，我国指导农业转基因技术继续发展的必要条件和方向是，加强农业转基因技术的研发和监管，在确保安全的基础上慎重推广。

陈锡文说，目前确实有局部地区出现了一些没有经过国家批准的转基因农产品种子流到农田种植的情况，这样的农产品要销毁，违规的当事人要处罚，对于涉及亿万人民群众身体健康、生命安全的事情，政府一定要严格负起责任，加强监管。