全国两会公务员养老金调整提案,两会公务员养老金提案政策话题解读

2017年全国两会公务员养老金调整提案,两会公务员养老金提案政策话题解读

1.简政放权

【报告原文】

深化商事制度改革，开展证照分离试点。全面公布地方政府权力和责任清单，在部分地区试行市场准入负面清单制度。对行政事业性收费、政府定价或指导价经营服务性收费、政府性基金、国家职业资格，实行目录清单管理。

深化价格改革，加强价格监管。修改和废止有碍发展的行政法规和规范性文件。创新事中事后监管方式，全面推行“双随机、一公开”监管，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公布查处结果。推进综合行政执法改革，实施企业信用信息统一归集、依法公示、联合惩戒、社会监督。

【政策解读】

简政放权是中国在经济体制改革开始阶段，针对高度集中的计划经济体制下政企职责不分、政府直接经营管理企业的状况，为增强企业活力，扩大企业经营自主权而采取的改革措施。作为“十三五”规划的开局之年，今年政府工作报告中就如何进行职能整合、做好行政效能提升作出进一步的部署，推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展。

【关注理由】

简政放权是全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”，其重要性不言而喻。更值得注意的是，、公务员面试中，多个省份都重点考查了这一部分的内容。

9月26日公务员面试考察考生对“奇葩证明”如何治理，6月15日广州公务员面试考察考生采用什么方法进一步简化行政审批流程。作为“十三五”规划的开局之年，政府对如何进行职能整合、做好行政效能提升作出进一步部署。可以预见的是，今年两会对简政放权的议论更加深入、内容更加丰富，值得我们持续关注。

2.依法治国

【报告原文】

坚持依法履职，把政府活动全面纳入法治轨道。各级政府及其工作人员要严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，法定职责必须为，法无授权不可为。积极推行政府法律顾问制度。深入推进政务公开，充分发挥传统媒体、新兴媒体作用，利用好网络平台，及时回应社会关切，使群众了解政府做什么、怎么做。各级政府要依法接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。

【政策解读】

依法治国，依照体现人民意志和社会发展规律的法律治理国家，要求国家的政治、经济运作、社会各方面的活动通通依照法律进行，而不受任何个人意志的干预、阻碍或破坏。今年政府工作报告中再次强调当前我国全面推进依法治国的硬任务就是要加强法治政府建设，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法调控和治理经济，推行综合执法，实现政府活动全面纳入法治轨道。

【关注理由】

“全面推进依法治国”作为我国“四个全面”的总布局之一、作为指导思想和指导原则之一，其重要性不言而喻，在往年公务员面试中已经初露端倪。7月9日湖北公务员面试考察考生对严格执法的理解，6月19日吉林公务员面试考察考生如何结合公务员工作谈依法治国。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中明确提出了运用法治思维和法治方式推动我国发展，《建议》为中国未来五年的发展作出了具体规划：今后五年要努力实现人民民主更加健全、法治政府基本建成、司法公信力明显提高。

可以预期，在未来的五年中，中国的依法治国事业必将在诸多方面得到全面而有效地推进，值得我们持续关注。

3.经济新常态

【报告原文】

中国制造2025：一是提升消费品品质。加快质量安全标准与国际标准接轨，建立商品质量惩罚性赔偿制度。鼓励企业开展个性化定制、柔性化生产，培育精益求精的工匠精神，增品种、提品质、创品牌。二是促进制造业升级。

深入推进"中国制造+互联网"，建设若干国家级制造业创新平台，实施一批智能制造示范项目，启动工业强基、绿色制造、高端装备等重大工程。落实加速折旧政策，组织实施重大技术改造升级工程。三是加快现代服务业发展。启动新一轮国家服务业综合改革试点，实施高技术服务业创新工程，大力发展数字创意产业。放宽市场准入，提高生产性服务业专业化、生活性服务业精细化水平。供给侧结构性改革：加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力。围绕解决重点领域的突出矛盾和问题，加快破除体制机制障碍，以供给侧结构性改革提高供给体系的质量和效率，进一步激发市场活力和社会创造力。

【政策解读】

经济新常态是对当前我国经济增长阶段规律的科学判断，明显特征是增长动力实现转换，经济结构实现再平衡。新常态将开启提质、增效、升级的经济发展新阶段。作为世界工厂的中国，制造业一直是中国的优势产业，并获得举世瞩目的成就。但是，随着中国经济进一步发展，“中国制造”逐渐呈现后劲不足的疲弱态势。今年政府报告明确提出要实施“中国制造2025”，必须坚持创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展，对传统高耗能高污染、低小散等企业动真格，鼓励中国的制造业从低端向高端转型，加快我国从制造大国向制造强国转变的步伐。侧结构性改革，是强调在供给角度实施结构优化、增加有效供给的中长期视野的宏观调控。面对经济持续下滑，我国没有再出台大规模经济刺激计划，而是简政放权，连续下放行政审批权，探索设立自由贸易区，激发市场内在活力，这些举措中都能看到新供给理论的影子，今年政府工作报告中明确提出加强供给侧结构性改革，以此增强我国的经济持续增长动力。

【关注理由】

*提出中国经济呈现出新常态，从高速增长转为中高速增长，经济结构优化升级，从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，新常态为给中国带来新的发展机遇与挑战。是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，如何适应经济发展新常态，以新发展理念引领发展将是今年两会关注的重点内容。2015公务员面试中出现了此类考题，3月4日上午上海公务员面试考察考生经济新常态为我国发展带来了新的机遇和挑战，8月24日下午云南玉溪公务员面试考察《中国制造2025》的大背景以及五大任务。新常态下如何进一步落实创新驱动发展战略，如何实现“中国制造”的转型很有可能成为2016公务员面试的考题。

4.聚焦三农

【报告原文】

强化农业基础支撑。全面完成永久基本农田划定并实行特殊保护，加强高标准农田建设，探索耕地轮作休耕制度试点。加强农业科技创新与推广，深入开展粮食绿色高产高效创建，实施化肥农药零增长行动。保障财政对农业投入，建立全国农业信贷担保体系，完善农业保险制度，引导带动更多资金投向现代农业建设。改善农村公共服务。加大农村基础设施建设力度，新建改建农村公路20万公里，具备条件的乡镇和建制村要加快通硬化路、通客车。抓紧新一轮农村电网改造升级，两年内实现农村稳定可靠供电服务和平原地区机井通电全覆盖。实施饮水安全巩固提升工程。推动电子商务进农村。建设美丽宜居乡村。加快农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，放宽城镇落户条件，建立健全"人地钱"挂钩政策。扩大新型城镇化综合试点范围。居住证具有很高的含金量，要加快覆盖未落户的城镇常住人口，使他们依法享有居住地义务教育、就业、医疗等基本公共服务。发展中西部地区中小城市和小城镇，容纳更多的农民工就近就业创业，让他们挣钱顾家两不误。

【政策解读】

在中央连续13年发布以“三农”(农业、农村、农民)为主题的中央一号文件后，今年把破解“三农”新难题、加强资源保护和生态修复、推动农业绿色发展和城乡协调发展放到更加重要的地位。目前国内主要农产品价格超过进口价格，农业生态环境受损，耕地、淡水等资源紧张。因此，必须加快转变农业发展方式，不断提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，实现集约发展、可持续发展。

【关注理由】

“三农”问题一直是政府工作的重中之重，两会中相关议题的提案也都是占多数的，同时它也是历年公务员面试中的考查重点。6月29日上午湖北质监局公务员面试考察如何利用电商销售农产品，5月15日下午广东省公务员面试考察如何对待因屋受损强行要求补偿的村民。是“十三五”规划的开局之年，为了达成在2020年前全面建成小康社会的目标，必须补齐农业短板。如何加快推进农业现代化，转变农业发展方式，解决农民增收、农业发展、农村稳定的问题将是两会讨论重点，值得我们关注。

5.就业创业

【报告原文】

发挥大众创业、万众创新和“互联网+”集众智汇众力的乘数效应。打造众创、众包、众扶、众筹平台，构建大中小企业、高校、科研机构、创客多方协同的新型创业创新机制。建设一批“双创”示范基地，培育创业服务业，发展天使、创业、产业等投资。实施更加积极的就业政策，鼓励以创业带动就业。今年高校毕业生将高达765万人，要落实好就业促进计划和创业引领计划，促进多渠道就业创业。用好失业保险基金结余，增加稳就业资金规模，做好企业下岗职工再就业工作，对城镇就业困难人员提供托底帮扶。完成2100万人次以上农民工职业技能提升培训任务。加强对灵活就业、新就业形态的扶持。切实做好退役军人安置和就业创业服务工作。

【政策解读】

今年政府工作报告中，*总理13处谈及“创业”，表示要继续简政放权，为创业提供便利，形成新创业浪潮。一年前，*总理在《政府工作报告》提出“大众创业、万众创新”，激发了人们的创业、创新热情;此次将众创、众包、众扶、众筹“四众”写入《政府工作报告》，显示了政府对创业创新支撑平台建设的高度重视，相信通过大力发展众创空间，推出大学生创业引领计划。制定“互联网+”行动计划，设立400亿元新兴产业创业投资引导基金，支持新兴产业创业等举措，将进一步推动“大众创业、万众创新”，既有助于扩大就业、增加居民收入，又有利于促进社会纵向流动和公平正义。

【关注理由】

两会政府工作报告中的热点内容一般会成为当年公务员面试中的重点。比如海南面试中考到南京高校出台休学创业这一制度，河北公务员面试直接考察考生对“大众创业、万众创新”的看法。而政府报告中依旧指出在“大众创业、万众创新”背景下政府要重点做好就业创业的扶持工作，可见预见，大众“创业潮”契合了政府经济转型的“创新潮”将会掀起多彩绚丽的浪花，这一要点值得我们重点关注。

6.扶贫

【报告原文】

“十三五”时期是全面建成小康社会的关键时间节点，全面建成小康社会最艰巨、最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。中国现有标准下还有7000多万贫困人口，贫困地区农民人均纯收入仅为全国平均水平的58%，连片特困地区与发达地区经济发展差距拉大，攻坚克难的任务仍然十分艰巨。创新扶贫方式，增强贫困地区的“造血”功能，是实现自主脱贫和长效脱贫的基本要求，也是实现2020年全面建成小康社会目标的关键。

首先，通过产业扶贫找到扶贫开发的“点”和“根”，以产业发展带动就业，促进贫困地区人口收入提高，使贫困人口自主脱贫，让其不仅能“站起来”而且能“走得远”。

其次，推进金融扶贫，构建金融机构扶贫的风险分担机制和补偿机制，将各类金融扶贫优惠政策转化为带动贫困地区发展的“金融活水”。

再次，通过教育扶贫特别是发展适应当地社会经济发展需要的职业教育，以增强贫困人口的职业技能，提升贫困地区劳动力素质。最后，通过推进科技扶贫提高贫困地区生产效率，鼓励贫困地区积极引进并培育科学技术人才，完善配套的基础设施和政策环境，建立健全科技示范网络，加强农业技术推广，推进农业信息化和现代化，促进贫困地区科学技术的吸收以及科技成果的转化，实现贫困地区的长远发展。

【政策解读】

扶贫攻坚是“十三五”时期的“一号”工程，到2020年实现农村贫困人口脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困，是全面建成小康社会最艰巨的任务。如何实现精准扶贫，从利用大数据平台，到创新扶贫方式，明确各级政府扶贫开发工作成效考核，今年政府工作报告为我们列出了进一步细化措施，相信会为“十三五”扶贫攻坚开好局、起好步。

【关注理由】

一直以来，扶贫工作都是政府工作的重要内容，2014、公务员面试也多涉及此方面的内容。6月28江西公务员面试考察如何进行“对症下药式”的“精准”扶贫，6月25日下午湖北公务员面试要求现场模拟扶贫款没到位如何跟村民解释。

脱贫攻坚战已经拉开序幕，特别是近日《省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》的印发，进一步要求各地各部门根据中央统一部署，深入实施精准扶贫、精准脱贫。切实担负起应有责任。下一步，扶持谁、谁来扶、怎么扶?都将成为我们备考关注的要点。

7.文化建设

【报告原文】

倡导全民阅读，普及科学知识，提高国民素质和社会文明程度。加强文化遗产保护利用。推进文化改革发展。用中国梦和*凝聚共识、汇聚力量，培育和践行*，加强爱国主义教育。促进传统媒体与新兴媒体融合发展。培育健康网络文化。引导公共文化资源向城乡基层倾斜，推动文化产业创新发展。推进数字广播电视户户通。

【政策解读】

政府一直致力于文化强国的建设。目前我国在文化建设发展的目标和路线方针已经很明确，但与之相适应的有针对性、可操作、能落地的各方面配套政策措施仍待进一步完善，今年政府工作报告对文化建设就此作出了一系列的部署，明确了财政政策支持方向，细化了文化改革建设的各项具体举措，相信今年文化改革将得到进一步发展。

【关注理由】

作为“五位一体”不可或缺的文化，一直是政府工作的重要内容，也一直是公务员面试考查重要内容。5月25日下午河北公务员面试考察考生对“书香社会”的看法，5月30日下午广东省公务员面试考察考生对《中国汉字听写大会》广受欢迎的看法。建设文化强国自首次写进政府工作报告以来，倡导全民阅读、推进*建设、加强传统文化教育、构建和谐网络文化……这些都是政府进行文化体制改革中做出的重要部署。不难想象，今年两会将就进一步细化文化改革作出讨论，值得我们关注。