全国两会关于个税起征点相关话题热点提案解读

2017年全国两会关于个税起征点相关话题热点提案解读

近年来，作为与老百姓息息相关的民生问题，“个税”话题一直是舆论热点。去年围绕“个税”出现了多个热点话题，比如“劳务报酬个人所得税36年未改，800元起征点挤压实习生”“年收入12万元以上被定为高收入将成个税调节重点”等。

在近日召开的全国财政工作会议上，财政部部长肖捷在介绍今年重点做好的几项工作时提到，要深入推进财税体制改革，加快现代财政制度建设，研究推进综合与分类相结合的个人所得税改革。

焦点1：个税改革方案何时出炉?

需先由国务院常务会议通过，再提请全国人大常委会审议

《经济参考报》曾报道，个税改革正在提速推进，方案有望在明年(2017年)上半年出炉。对此，中国财税法学研究会会长、北京大学财经法研究中心主任刘剑文认为，2017年出台个税改革方案应该是意料之中的事。“但从程序上看，需要先由国务院常务会议通过之后，再提请全国人大常委会审议，预计最快也要到4月份。”

其实，2013年召开的十八届三中全会已经明确了个税改革的大方向：逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制。会议提出，建立个人收入和财产信息系统，保护合法收入，调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，逐步形成橄榄型分配格局。

焦点2：个税起征点是否会提高?

提高起征点不再是改革的重点，重点是建立新的个税制度

关于个税改革，人们最先想到的问题就是起征点，在前几次个税改革中，提高起征点都成为主要的改革内容。截至目前，个税起征点在2006年、2008年和2011年提高过三次，由800元一路调高至3500元。因此，个税起征点是否迎来第四次调高就备受关注。

财政部原部长楼继伟在去年全国“两会”上曾表示，简单地提高起征点是不公平的。“一个人的工资五千块钱可以过日子过得不错，如果还要养孩子，甚至还要有一个需要赡养的老人，就非常拮据，所以统一减除标准本身就不公平，在工薪所得项下持续提高减除标准就不是一个方向。”

刘剑文表示，从个税改革方向来看，提高起征点不再是改革的重点，重点应该是征收模式上，下面要把11类合并为综合所得，再保留一部分分类所得，成为综合和分类相结合的个税制度。

中国社科院财经院税收研究室副研究员蒋震表示，如果再提工资薪金免征额就和个税改革方向有了差异，我们应该看到，个税改革不完全等于免征额的提高，它有更加丰富的内容，比如工资薪金的税率的问题，现在税率档次比较多，最高达到了45%，这对于工资薪金特别高的人，比如具有创新能力的人，会挫伤创新的积极性。在改革当中重要的是引入综合制，确保综合与分类相结合落地。

焦点3：专项抵扣可能包括哪些?

再教育支出或成为首选，首套房贷款利率也有望纳入选项

专项抵扣是此次个税改革的一个“亮点”，哪些事项将被纳入抵扣范围?楼继伟在去年全国“两会”上介绍了可能纳入的事项：“个人职业发展、再教育的扣除，比如说抚养一个孩子，处于什么样的阶段，是义务教育阶段，还是高中，还是大学阶段，要给予扣除。”此外还可能考虑抚养二孩、赡养老人等因素。

《经济参考报》报道称，再教育支出或成为专项抵扣首选，首套房贷款利率也有望纳入选项。长期来看，根据社会配套条件和征管机制的完善程度，赡养老人、抚养二孩等家庭支出也有望逐步纳入抵扣。

国家税务总局税收科学研究所所长李万甫在接受媒体采访时也指出，下一步将考虑将一部分教育、房贷、养老等支出，纳入扣除项，这也意味着贷款购房、家有老人孩子等大多数群体都能从中受益。

蒋震认为，从学理上看，专项扣除是把个人生活的必要成本充分在个人所得税扣除中考虑，因此扣除应考虑两点，一是必要原则，即维持人类生存的基本生活成本，比如教育、医疗等;二是公平性原则，每个纳税人都面临的成本费用类型。而且目前不宜以家庭为单位征收，中国人的家庭结构更为复杂，等到信息条件成熟之后再探讨优化，目前条件还不成熟。

刘剑文认为，现在专项抵扣项目还不是太明确，改革应该是基本扣除加专项扣除，至于扣除哪些大家都比较关注，一般会考虑住房贷款利息、社保资金、抚养二孩等，这些可能都会进行考虑和讨论，方案出来之后也会听取大家的意见。

个税改革对各个收入群体的人们会有什么样的影响?蒋震认为，改革之后不同人群的税负会有降有升，改革会适当提高高收入阶层税负，缩小收入差距，这也是未来个税改革所发挥的功能和目标