两会公安辅警改革提案,今年全国两会公安辅警改革话题议案最新消息

2017年两会公安辅警改革提案,今年全国两会公安辅警改革话题议案最新消息

1月上旬，《公安部警务辅助人员改革方案》经中央深化改革领导小组会议审议通过，协警改革全面拉开帷幕。陕西省公安厅宣传处有关负责人告诉记者，省厅政治部曾于对全省的协警管理现状做过详细调研，并已形成调研报告。

协警成基层不可或缺“警力”

关于陕西协警队伍的具体数字，一官方人士称，目前全省在编警察近5万人，协警至少有三四万。“由于协警队伍流动性很大，人数也处于上下浮动之中，所以没有一个准确的数字。”

接受记者采访的80后协警小刘直言，对当协警的感受是：职业荣誉不强，目标理想不清晰，“想转正式民警，可能性几乎为零。”

以记者走访的陕西某市一个公安分局为例。该分局辖区常住人口40万人，暂住、流动人口6万余人，全区辖4镇、7个街道办事处，共51个社区，102个村委会，507个村民小组。2011年4月，为解决警力严重不足问题，区政府出面利用公益性就业岗位招录近170名协警，交由分局管理使用，90%以上都在基层一线的派出所、刑警队开展工作，其中派出所协警最多，约140人。执行全市最低工资收入标准，由市公益性补贴和区工资性补贴组成，每人每月不到1400元，每位辅警均办有“三金两险”(养老、医疗、失业保险金和工伤保险及意外伤害险)。

据了解，目前世界上发达国家警察与人口的平均比率约为万分之三十，我国香港警察比例为万分之四十，而内地人民警察配备约占总人口万分之十一。警力严重不足，无疑已成基层公安队伍的一个共同特点。

该局有关负责人表示，他们区作为全市政治、文化中心，拆迁改造、城市管理等任务远远重于其他县区，但“目前，政法专项编制有严格规定，想大规模招警几乎没有可能”，要想适应当前治安形势需要，招聘、使用协警力量是唯一选择。从该局近年的运行情况看，协警已成为基层公安一支不可或缺的“警力”。

待遇低人员流动性大

今年23岁的陕北青年小李，从陕西警官职业学院毕业后，被西安北郊一派出所录用为协警。起初他和家人都很开心，但几个月后，他开始怀疑自己的选择。“我当协警是派出所招的，没有任何录用合同手续。主要任务就是巡逻，感觉跟保安差不多。”“这点工资(月工资1500元)在西安怎么安家落户?”

小李最近生病请假回老家了，至于年后是否再去所里上班他还没想好。“春节后再看吧，所里的协警每天都有来的，也有走的，跟过去单位招临时工一样。”

西安公安某分局负责人告诉记者，协警招录至今只有短短几年，人事管理还在探索，当前许多基层所对协警的激励和约束机制还考虑不到位，“极端情况下，合同对协警而言就是一纸空文，只要不想干，随时可以走人。”尽管有基层单位也选拔了一些优秀协警任队长、班长，但由于无法落实相应职级待遇，也难以激发其工作热情。

数万协警硬撑盼改革

调查中记者发现，不少基层协警感受最深的是：工作强度大，收入没保障，同工不同酬。

上述公安某分局负责人解释说：区政府拨的经费，只能保证协警的基本工资和“三金两险”缴纳，至于绩效考评工资、加班补贴这些都无法保证。“由于经费保障难落实，导致协警每月实际领到手的工资基本没差别，干多干少一个样，难以调动积极性，甚至无法安心工作，导致人员流动性大。”

多名接受采访的基层公安负责人认为，提高协警的工资和福利待遇是当务之急。

招警时能否择优录用协警

记者拿到了一份西安公安某分局针对协警管理的书面建议。该建议称：应设置充满人文关怀的协警奖励、抚恤制度。参照人民警察立功受奖办法和因公负伤、牺牲抚恤办法，为其投保意外伤害保险;建立健全协警因公牺牲、伤残互助基金制度，对因公牺牲、伤残的协警发放抚恤补助金、康复补助金或经济补贴，解除协警的后顾之忧。

由于面向社会招募，协警人员结构呈现多元化，大学文化程度较少，只占20%，录用后集中培训时间也较短。因此，整体政治素质和业务素质显得参差不齐，在日常执勤中，难免会出现业务不熟练或工作方法不当等情况。就此，该建议书提出，对辅警改革还应考虑“实行专业化的辅警教育、培训和管理”，以激发队伍活力和战斗力。

采访中，还有多名协警提出，国家层面能否出台相关规定，“在招录人民警察时，择优录用优秀协警人员”，“让我们也有个奔头，毕竟干协警，多数人还是喜欢警察这个职业，有机会能向正式警察转化，大家自然会严格要求自己，拼命干，也会找到做一名人民警察的荣誉感。”

其实，针对警力不足问题，我省已有城市作出尝试。7月，安康市政府购买公共安全服务岗位，招50名“特警”，以解决汉滨分局特警大队警力不足问题。据介绍，报考人员经面试、体检、资格审查后，还需进行6个月体能和技能训练。该局要求，特警必须在正式民警带领下处置突发事件。所录用的特警队员统一纳入该局辅警管理系统，依照《安康市公安局汉滨分局辅警人员管理办法》予以管理。特警队员的薪资及福利等，参照相应的办法发放，也会给他们购买相应的保险。

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具体建议如下：

一、建议全国人大修改《人民警察法》。

将辅警写入法律并明确规定辅警法律地位、辅警的权限与职责。

二、建议由国务院制定《公安机关辅警管理条令》。

细化规定辅警的有关法律身份、权利、义务、教育、训练、待遇、保障、休假休息、招录、奖惩、辞退等事项。

三、建议通过上述的法律、法规明确赋予辅警必要的权力。

要彻底改变“辅警什么都不能做、却什么都要做”的局面。基本原则是不行使案件调查权、侦查权、行政审批权、许可权，案件最后的处理决定权。我们认为可以赋予以下这些必要的权力：如驾驶警车、任职社区警员、调解不作为案件处理的一般群众纠纷、社区重点人口管理、独立管理外来人口、巡逻防控、紧急情形下控制犯罪嫌疑人;查阅监控录像;疏导、维护交通;查纠交通违章、张贴罚单、摄像取证、查阅车辆登记信息等非交通事故案件处理权。

上述这些权力实际上很多都是让辅警做，现在无非就是公开明确下来。可以不必在民警的指挥下，这些权限应准予辅警独立行使。.

四、建立并扩大公安基层党组织面向辅警发展党员制度。

实际上有的市县公安局早就向辅警发展党员了。但目前公安部没有下文全国统一、而只是个别的地方性政策，而且发展的党员数量非常少，几乎是凤毛麟角。建议国务院、中组部、公安部下文明确下来，全国公安机关发展党员上辅警与民警一样。不另眼相看、不差别对待。让优秀辅警能融入基层党组织大家庭。

五、建议建立推荐优秀辅警党员到村、居委员任职制度，拓宽辅警职业空间。

对优秀党员辅警同志，根据其自愿申请和组织推荐相结合的原则，可以到村、居委会任职书记、副书记、委员;可提名为村、居委会主任候选人。村、居委会干部也不是行政事业编制，因此不会占用编制。这实际上是完全可行的。当然这需要国务院、中组部、公安部层面联合下文，形成制度固定下来，在全国公安系统施行。实际上，有的地市早有这样的先例。这也是拓宽辅警晋升空间的一个创新。的确值得全国推广。更是解决老辅警安置的一个好渠道。

六、建议建立专门面向辅警招警的制度。建立面向辅警招录民警的机制。

拿出部分公安编制来，专门面向辅警招警。规定服务满4年的辅警即可报考。但要注意到工龄长的老辅警普遍年龄超过招警的30岁年龄限制。他们工作时间长，不能因为年龄超龄而不能报考。要结合考虑工龄与年龄，给予政策关怀。实际上，让老辅警跟刚出校门的学生一起考，这也不太公平。贵州省早几年就这样做了。不过年龄超过30岁的辅警没有报考资格。就算工龄再长也枉然。这是对老辅警的不公。

七、建立辅警内部层级晋升制度。

设立辅警警衔等级与辅警职务、职级层级，建立辅警晋升通道。通过辅警层级挂钩工资待遇。这方面如广东等省制定了这方面的制度，值得借鉴。

八、建议由公安部统一全国辅警制服、标识。由公安部统一设计辅警制服与标识样式。

其制服标识既要区别于民警又不能差别过大。近日洛阳、抚州、温州、沈阳各地接连爆出袭警案。并出现辅警被刺死的严重后果。显然，辅警挨打挨杀大大多于民警。而日常的辱骂、刁难、威胁就更数不胜数。很多不法分子根本不把辅警放在眼里。如在服装标识上差距过大，更加容易导致公众歧视辅警，首先心理上就给你贴上临时工、保安的标签，如面对暴徒毫无震慑力可言。这辅警工作根本无法开展。毕竟制服标识是警察威慑力的重要象征。如香港辅警与警察的制服几乎就没有差别，可能也就是肩章上多了个“A”字。我们也可以在肩上上加个F字，其他的不要做太大变动。还可以参考军队里军官与士兵的服装来设置干警与辅警的服装关系。

九、建立县以上财政保障辅警工资待遇、辅警的教育训练、服装、警务装备等费用的制度。

提高辅警待遇、工资参照事业单位。建议学习大连模式，辅警人员的工资待遇参照事业编制人员发放。县级以上财政保障本级辅警工资待遇，将辅警的教育训练费用、服装、警务装备费用等列入本级地方政府预算，确保专款专用。

十、建立辅警评先评优、立功受奖的制度。

目前只有极少数省市准许辅警评先评优、立功受奖。而且大多都是公安机关内部举办的。而全国绝大多数省市，辅警都是没有资格参加评先评优、立功受奖的。就算工作做得再好。上报功劳也只能是报民警的姓名。这严重伤害了广大辅警的感情。也成少数民警懒政的理由。自己可以不干活，自己带的辅警干得好，功劳就是他的。这种现象全国都不少。因此必须由国务院、公安部从顶层设计，建立辅警评先评优、立功受奖的机制，让其长效化、制度化。辅警不仅可以在公安内部参加评先评优、还可以参加政府等其他的单位的各种评选活动。充分调动辅警工作积极性。

同时，积极组织辅警参加单位的各项文体活动。单位开展的各种文体活动，要组织辅警跟民警一起参加，让辅警同志融入公安这个大家庭。要像关心民警一样关心辅警、像爱护民警一样爱护辅警。关心辅警的家庭和生活，如辅警生日、家庭困难、家庭变故等，要像民警一样关心。这方面也早个别有地方是这样做的。

警察的待遇一直处于不合理状态，在公务员体系里面长期处于中下水平。由于经费保障不足，基层民警收入与付出不相符，心理不平衡。基层民警福利待遇较低，缺乏特殊保护，工作生活环境令人堪忧。基层民警政治待遇落实不到位，奖励机制不健全，缺乏动力。如今，这一现状终于可以得到改善了。

中央政治局会议近日研究讨论了公安工作全面改革，要求警察的管理体制、人事制度应与一般公务员有较大区别。总的方向应是将警察的管理体制和人事央政治局会议今日研究讨论了公安工作全面改革，要求警察的管理体制、人事制度应与一般公务员有较大区别。总的方向应是将警察的管理体制和人事制度从一般公务员中剥离出来，建立一套适应警察职业特点的管理体制和人事制度。

首先，警察的编制机构应与一般行政机关相区别，跳出行政机关的编制体制。警察的编制体制应按照警察工作的需要来建立，彻底跳出机关模式。警察编制体制机关化，是严重影响警察战斗力的重要原因。此次机构改革，警察的编制体制必须彻底去机关化。警察的编制体制没有必要同行政机关相对应，应参考军队编制体制来设置，体现战斗化的需求。

其次，警察的工资待遇应提高。警察是和平时期牺牲负伤人数最多的群体，没有哪一个行业能与堪比。面对天天有牺牲、时时有流血的工作环境，警察的工资待遇不应低于军队，至少应与军队持平。事实上，尽管警察与军队有着不同的分工，但无论平时还是战时，警察从来都是与军队并肩作战的。有军队的战场必然也有警察。军队是养兵千日用兵一时，而对于警察来说却是天天处于战时状态。在平日状态下，警察的工作强度丝毫不亚于执勤备战的军队，且牺牲与负伤远超军队。

再次，警察的医疗、住房、子女教育等待遇应得到特殊保障。警察高强度工作导致警察身体伤病突出，英年早逝的比例远高于其他行业，应为他们建立专门医疗机构，实行免费医疗，建立警察就医的绿色通道。警察在执勤执法中得罪人多，经常面临不法分子寻衅滋事、暴力恐怖报复的威胁，并殃及家属。应为警察建设相对集中具有安全保证的居住环境，免除他们的后顾之忧。警察工作完全没有规律，子女教育无暇顾及，应为警察子女建立优惠的入学升学政策，不要让警察献了青春献子孙。

第四，警察的退休年龄应提前。作为高危行业，警察的身体健康普遍堪忧。针对警务工作特点，警察退休年龄应该提前。从警25年就应允许个人自愿退休。但也不宜一刀切，应有一定个人选择空间。总体上应比一般公务员退休年龄适当提前。

第五，警察编制应保证工作任务需要。不能像一般行政机关那样限制员额，不应采取行政机关的职务序列编制。警察队伍应根据警察任务特点制定职务序列编制，根据工作任务需要确定警力员额，满足值班备勤需要，满足警员休假、轮训需要。