为学校幼儿园“过重安全责任”减负 他国安全责任如何划分

据中国之声《全球华语广播网》报道，国务院办公厅日前发布意见，加强中小学幼儿园的安全风险防控体系建设。

央广网北京5月6日消息据中国之声《全球华语广播网》报道，国务院办公厅日前发布意见，加强中小学幼儿园的安全风险防控体系建设。教育部表示，按照《意见》的要求，学校会逐步建立“多元化”的事故风险分担机制，有效解决目前实践中存在的学校承担过重安全责任的问题。为什么要给学校承担的“安全责任”减负？

教育部政策法规司副司长王大泉表示，学校安全工作是基层教育部门和学校面临的难点任务。当前，我国学校安全形势总体稳定。但是，安全教育与预防应对机制、管理体系、处置机制以及责任划分等仍存在问题。一旦发生事故，学校往往承担过重甚至是不应承担的责任，造成学校安全压力过大，甚至因为安全问题因噎废食，个别地区甚至出现取消体育课中有风险的教学项目，减少校外活动等现象。

如何为学校松绑，避免学校因噎废食？王大泉介绍，《关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》中明确提出，要构建多元化的事故风险分担机制，有效分担、化解学校应当承担的事故赔偿责任。健全学校安全事故应对机制，完善处理预案，及时妥善处理并回应社会关切。要求健全事故的责任追究和处理制度，既依法严肃追责，同时对学校无责任的事故又要澄清事实、及时说明，避免由学校承担不应承担的责任，引导通过法治途径和方式处理事故纠纷。要利用现代保险制度，建立多元化的事故风险分担机制，在中小学推广建立法律顾问制度，探索建立学生伤害事故的人民调解机制，积极构建保障学校依法处理安全事故的支持体系。

放眼海外，其他国家对学校安全责任如何划分？校园里都采取哪些措施来保障安全？

澳大利亚：对学校安全责任划分细致为学生购买保险并设立法律援助机构

全球华语广播网澳大利亚观察员胡方介绍，澳大利亚对于学校安全责任的划分较为细致，通常具体问题具体分析。在法律上，需要遵循《民法通则》、《1972年儿童保护法》、《未成年人保护法》、《学生伤害事故处理办法》等多部法律规范，而对于学生在学校内受到的伤害的具体责任划分，也是视具体情况来分析。比如正常校内上下课补课时间或校外活动时间，学生受到伤害，一般学校担负的责任就会较大，而如果是在学校已经明确通知清空校园而学生仍然无故逗留时发生的意外，往往学校需要担负较小的责任。另外，如果是学生在校外已经受到了伤害，而家长以及学生本人并没有告知校方，而在学生之后参加学校例行体育课程而导致的伤害加剧，也不会被划归为学校责任。

胡方还介绍，在判定责任划分时，澳大利亚往往会考虑普遍能力的问题。由于一个班级的学生比较多，教师不可能一对一去照看，也并不具备医学专家的素质，因此在发生意外之后，教师只要在发生前所做的行为符合一个正常照顾者的合理行为，而在意外发生之后，作出正确的急救措施并及时通知家长，那么并不能苛求这个教师作出更多超出正常能力范围以外的事情。学校和教师在这种事情发生的时候，责任就并不会过大。

澳大利亚的学校并不会因为担心孩子发生意外而限制某些可能存在一定危险性的课程或活动，例如在中学里每周都有的活动课，很多学校都会安排学生在校外进行，部分活动项目甚至可以被认为是轻度极限运动，比如攀岩活动等。当然，家长如果对自己的孩子不放心，随时可以写不赞成信，要求自己的孩子不参加这些项目。

此外，澳大利亚的学校和其他一些机构都购买了充分保险，学生发生意外，如果涉及到责任和赔偿问题，学校都可以通过保险公司来解决；另一方面，学生家长也并不会因为出现学校无故推卸责任而无处投诉的情况，澳大利亚政府专门设立了法律援助机构，家长可以通过网站直接对他们认为的孩子在校内遭受意外而处理不公的问题进行投诉。

俄罗斯：莫斯科所有学校均纳入警察保护范围

俄罗斯各地在学校安全建设中也在不断交流经验。比如叶卡捷琳堡市的学校引进了“负责内部安全的副校长”一职，总体负责学校安全工作。由于责任到人，该市校园安全明显得到保证。沃洛涅日州为学校配备紧急寻呼设备，该设备直接连接俄罗斯联邦紧急事务部。如学校发生险情，联邦紧急事务部将立即接收到相关信息并采取相应措施。莫斯科市的所有学校都纳入警察的保护范围。

据俄罗斯观察员张舜衡介绍，2003年的一个深夜，莫斯科友谊大学一座学生宿舍楼发生火灾，共造成38名外国留学生死亡。逃出来的学生说，他们是被浓烟呛醒的，没听到任何警报声。这起事件引起了俄罗斯民众对校园安全特别是防火安全的关注。莫斯科市立即对全市的315座宿舍楼进行了消防安全检查，结果发现有55座楼存在消防安全隐患，走廊里堆满东西、电线老化和火灾报警系统不完善等情况屡见不鲜。

2004年9月1日，恐怖分子劫持了俄罗斯别斯兰市第一中学的学生、老师以及前来参加新学年开学典礼的家长，在本次恐怖事件中，共有333人死亡，其中包括180多名儿童。事件发生后，俄罗斯政府在部分地区为中小学生配置了身份登记卡，上面记录着学生的身份和基本医疗信息，同时还有一些指导学生如何应对洪水、火灾、交通事故以及恐怖袭击的知识。目前这一活动已在全国范围内推广。

为防止恐怖袭击，俄罗斯联邦教育科学部副部长马拉特?康博洛夫发布命令，加强俄罗斯各级学校的安全措施，学校的进出通行制度将更加严格，同时还会清除校园周边区域的违章停车。根据《预防恐怖行动及突发事件办法》规定，俄罗斯教育科学部所属机关首长务必“采取积极迅速的措施加强防恐”，其中包括“提供确保机构安全的补充措施，并严格执行进出通行制度”。此外，校园内举办大型活动务必通知学校内务部门，并进行紧急疏散指挥演练和培训。命令中还提到，应确保机构首长的个人监督权。

在俄罗斯的《高校安全条例》中有明确规定，如果因校方管理不当而引起火灾，责任人将被追究刑事责任。除此之外，学校还有责任确保校园安保情况，医务室的正常运行，杜绝流行病以及校园周围道路的安全。如果发生重大安全事故，甚至市政当局负责人也难逃干系。比如2年前，在俄罗斯伊尔库茨克州Бубновка村，大火烧毁了学校以及幼儿园将近80座建筑，而时任州长之前还曾亲自发表演说：“火灾责任，在于市政当局。”事发之后，州长民意尽失，自然难逃其咎。

韩国：学生全部加入校园安全保险

为了防止校园内发生安全事故，并及时补偿受害师生，韩国于2007年1月26号颁布了“有关预防学校安全事故及补偿法律”，其主要内容包括：政府有关教育管理部门应优先支持安全方面的预算，每年两次以上对学校安全设施进行安全检查，同时对师生进行有关预防校内安全事故的安全教育。另外，韩国教育委员会按地域设立学校安全补偿共济会，使管辖区内师生都能加入学校安全保险，如发生安全事故时能得到相应补偿。

据首尔大学博士生张帅介绍，以前韩国的校园也出现过很多各种各样的事故，韩国依旧是把重心放在对学生的事前教育上，比方对学生和老师进行充分的安全教育等。韩国老师带领学生郊游或游学，由老师来负责的。比如坐大巴出去，老师就要教育他们系好安全带，这些事情都由老师来负责。一旦发生事故，责任主要由学校和老师承担，但会根据具体情况来判断。

另外，出现一些不可预测性的事故时，就不是由老师和学校来负责，而是由保险公司来负责，因为学生会加入校园安全保险。而且，韩国也会教育学生充分服从老师命令，但自从“世越号”时间之后，他们也在反思这种无条件让学生听从老师命令的行为是否也存在一定的偏差，现在还都在研究当中。