为什么设立世界难民日

难民就像你我，与其他人没什么不同。在流离失所之前，他们过着正常的生活。他们最大的梦想就是可以重新过上正常生活。值此世界难民日，让我们重温我们共同的人性，发扬容忍精神和多样性，敞开胸怀接纳各地的难民。”

--秘书长潘基文世界难民日致辞

1.联合国难民署简介

联合国难民署于1950年12月14日由联合国大会创建，并于次年的1月1日开始工作。该组织帮助世界各地的流离失所者，在紧急情况下为他们提供帐篷，食品，水和药等生活必需品并为寻求长久解决问题方案，包括自愿遣返回家或到新的国家开始新生活。在50多年中，该组织已帮助大约5000多万人使他们得以开始新的生活。在2004年，遍及在120多个国家中的6，000多名工作人员继续帮助着大约17,000，000人。

2.谁是难民?

根据《1951年关于难民地位的公约》，难民是指有正当理由畏惧由于其种族，宗教，国籍，政治见解或于某一特殊团体遭到迫害，因而逃离了他或她的本国，并且由于此世界难民日，畏惧而不能或不愿回国的人。

3.为什么设立世界难民日?

就像我们为了纪念我们的母亲而设立母亲节一样，我们希望全世界的难民也能在一个特殊的日子里被人们记起。多年以来，很多国家和地区都设立了难民日甚至难民周，其中最有影响力的是每年6月20日在数个国家举行的非洲难民日。非洲庇护了人数最多的难民，并且一直慷慨地对待他们。对了表示对非洲的感谢，2000年的一项联合国大会决议一致通过，将每年6月20日定为世界难民日。

难民

定义

“难民”分为经济难民、自然灾害难民、战争和政治难民。经济难民指为了改善自己的生活而“自愿”流离失所的人，也称非法移民。自然灾害难民指因地震、严重水旱灾害等原因而被迫离开家园的人，他们往往通过临时救济后返回来源国。战争难民指为躲避战乱而背井离乡的人，他们中包括无政治倾向的“流民”和政治难民。[11]

人数

在过去60多年中，全世界有75000多万人因战乱、灾害等原因被迫离开家园，沦为难民。在联合国难民署和国际社会的共同努力下，数百万难民得以重返故里。由于伊拉克局势动荡，从2006年以来，全球难民人数持续上升。[11-12]截至2007年底，全球难民人数从2006年的990万上升到1440万。

在2012年，我们关注的人士逾4,520万人之多，包括难民(1,540万)、流离失所人士(2,880万)和寻求庇护者(93.7万)。其中近半难民为儿童，占46%。

难民与流离失所者的区别

根据联合国1951年7月28日在日内瓦签订的《关于难民地位的公约》以及联合国在1967年1月31日在纽约修订的关于难民身份的《难民议定书》，难民的定义是：基于一种可以证明成立的理由，由于种族、宗教、国籍、身为某一特定社会团体的成员、或具有某种政治见解的原因而畏惧遭受迫害并身在其本国之外，并由于这样的畏惧而不能或不愿意受该国保护的人，或者一个无国籍的人，并由于上述事情留在他以前经常居住国以外而现在不能、或由于上述畏惧而不愿意返回该国的人。[14]

与难民不同，国内流离失所者并没有一个法律定义。但联合国报告《国内流离失所问题指导原则》使用了这样的定义：

国内流离失所者是被强迫逃离其家园或习惯住处的个人或集体，逃离的原因特别是要避免武装冲突、普遍的暴力、对人权的侵犯或天灾人祸，而这种逃离并没有穿过国际承认的边界。

这个定义强调了国内流离失所的两个重要因素(强迫与国内迁，但需要注意的是《指导原则》并没有给出一个严格的定义，而只是描述了《指导原则》所关注的此类人群的身份特征。因此，《指导原则》并未强调法律精确性，而是具有一定的灵活性，该文件所列出的流离失所原因并不全面。然而，正如埃琳?穆尼(ErinMooney)所指出的：“国际上有关国内流离失所的数据一般仅包括因冲突和人权问题而背井离乡的人。”[16]此外，一项研究表示国内流离失所者的定义应该更为狭窄，仅指因暴力局势而流离失所的人。许多人都认为国内流离失所者与难民其实应是一类人，国内流离失所者一旦穿越边境就成为难民。

解决办法

保护和帮助难民主要是联合国难民事务高级专员办公室的责任。联合国《关于难民地位的公约》规定缔约国应给予其领土上的难民一定的待遇，其中包括，在初级教育、公共救济、劳动和社会安全等方面给以国民待遇;在动产和不动产、自由职业、房屋等方面给以至少不低于一般外国人并尽可能优惠的待遇;各国应尊重难民取得个人身份的权利，给予难民身份证件和保护他们不被驱逐出境，并尽可能便利难民的入籍和同化。处在发生武装冲突的国家中的国内流离失所者则属于红十字国际委员会的任务范围。国内流离失所者作为平民有权享受红十字国际委员会的保护和帮助(对平民的保护/探望被拘留者、药物援助或食物援助，恢复因战争离散的家庭成员的联系等等)。

解决难民问题一般采用三种办法：自愿遣返、就地融合和第三国安置。国际社会曾呼吁，在救助青少年难民时，不仅应着手解决他们的营养和健康问题，更应向他们提供教育和培训的机会，不断发掘青少年难民的潜力，为其未来的发展作准备。[18]

难民安置方面，巴基斯坦是全世界最大的难民接收国，共有179万外来难民在巴基斯坦生活，绝大多数来自阿富汗。伊朗是第二大难民安置国，共接纳难民约87万，多数难民同样来自阿富汗，另有相当数量的难民来自伊拉克。肯尼亚排在第三位，接纳难民约57万，主要来自索马里。尽管自身资源有限，发展中国家仍接纳了全球约80%的难民。