19个瘦公布养老金并轨方案

近日，自国务院印发《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》后，目前已有黑龙江、四川、山东、上海、江苏、福建等19个省份陆续公布了实施办法。

按照国务院工作部署，在今年年底之前，各省级地区都应当出台实施方案，随后组织实施。但由于各地情况存在差异，启动实施会存在一定的时间差。

浙江虽尚未公布实施办法，对于浙江未来的走向，长期从事劳动保障研究的学者陈诗达表示，“还是有迹可循”。

近期财政部公布的《关于全国社会保险基金决算的说明》显示，我国养老保险基金收支相抵为负319亿元。那并轨之后，浙江是否会存在这样的缺口?

陈诗达表示，浙江的问题不大。

一方面，由于近年来浙江持续扩大养老保险参保范围所带来的政策红利，随着参保人数的不断增多，基金积累越多，抗风险能力也越强，这从根本上保障了浙江养老金的来源。

另一方面，浙江作为劳动力输入大省，存在资金的积累。外来务工人口较多，流动性大，某种程度与广东省相似。长期以来，当流动人口离开浙江时，本人的基本养老保险个人账户储存额可随同转移，单位缴纳的部分则需保留在本地。所以，浙江有了一部分“社保沉淀”。

陈诗达说：“浙江的原则是平稳过渡，就高不就低。”这与国家规定十年过渡期，限高保低的原则一致。

据19省的实施方案观察，总体与中央改革目标一致。即以10月1日为界，改革前退休的“老人”，继续按照国家规定的原待遇标准发放基本养老金;改革后参加工作的“新人”，根据多缴多得、长缴多得的原则，按照退休时的工资水平和缴费情况核定。

情况最为复杂的是改革前参加工作，改革后退休的这部分人群。当前，国家规定为这部分“中人”设立10年过渡期。陈诗达举例，如果按照新办法计发的基本养老保险高于老办法的500元，则每年按照10%的比例进行发放，以确保这部分人待遇不降。

浙江省人力资源和社会保障厅养老保险处的工作人员表示，目前，浙江省养老并轨方案细则暂未正式出台。对此，陈诗达认为，不管新办法还是老办法，浙江的改革希望做加法，基本不会出现养老金减少的情况。

1月国务院印发《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，并从10月1日起实施。目前，已有黑龙江、四川、山东、上海、江苏、福建、吉林、辽宁、山西等19个省份陆续公布实施办法。

人社部社会保障研究所所长金维刚说，按照国务院工作部署，在今年年底之前，各省级地区都应当出台实施方案，随后组织实施。不过，并轨涉及一系列相关政策以及操作问题，各地情况存在差异，所以各地启动实施会出现一定的“时间差”。

养老“并轨”事关近4000万机关事业单位人员切身利益，记者就并轨后四大焦点进行了调查。

个人按8%缴费　“延迟退休”参保有设计

梳理各地养老“并轨”实施意见，发现各省份都按照国务院决定，统一确定养老保险个人缴费为本人缴费工资的8%，但对于个人缴费工资基数的表述有所差异。

例如，山西、云南、辽宁、黑龙江等地明确，机关单位个人缴费基数包括：本人上年度工资收入中的基本工资、国家统一的津贴补贴(艰苦边远地区津贴、警衔津贴、海关津贴等国家统一规定纳入原退休费计发基数的项目)、规范后的津贴补贴(地区附加津贴)、年终一次性奖金。而上海则在实施办法中规定，个人缴费基数按本人上年度月平均收入确定。

中国社科院社会政策研究中心秘书长唐钧分析说，上海在上世纪90年代进行养老保险制度改革时，就已将机关事业单位与企业的职工养老保险合并到一个制度框架中，因此会尽量沿用以往文件中的一些说法。其他省份刚刚并轨，尚处于磨合阶段，将与个人缴费工资基数相关的各种收入详细地列出，也是为保证制度顺利并入新的轨道。

专家表示，表述不同，但实质上并无多少差异。

三来源保障养老金发放

财政部近期公布的《关于全国社会保险基金决算的说明》显示，我国养老保险基金收支相抵为负的319亿元。

国务院发文时指出，建立健全确保养老金发放的筹资机制。机关事业单位及其工作人员应按规定及时足额缴纳养老保险费;各级政府应积极调整和优化财政支出结构。在这一方面，各地的方案表述基本一致。

“养老保险基金的资金来源主要包括三个方面，即单位和个人缴费、财政补助、基金投资运营收益，其中财政补助是我国养老保险的法定来源之一。因此，即使当期征缴收入与支出之间出现不足，可以通过财政补助来保障基金收支在总体上保持平衡，为所有退休人员领取养老金提供可靠的保障。”金维刚说。

唐钧强调，并轨后财政投入的压力会一定程度存在，尤其对于一些相对贫困地区。他在基层调查发现，有的县财政连公务员工资上涨都没落实，再要缴纳养老保险和职业年金更加困难。为缓解财政的压力，保障基金平衡，需要长期的制度安排。

数量庞大的“中人”待遇确保不降

改革后，养老金到底是多了还是少了?查阅各地实施方案发现，总体与中央改革要求保持一致，即以10月1日为界，改革前退休的“老人”，继续按照国家规定的原待遇标准发放基本养老金，待遇没有变化;改革后参加工作的“新人”，根据“多缴多得、长缴多得”的原则，按照退休时的工资水平和缴费情况核定养老金。

关键在于，改革前参加工作、改革后退休的“中人”，数量庞大，在机关事业单位人员中占绝大多数，这部分人的退休待遇将有何变化?记者调查发现，国家规定为“中人”发放过渡性养老金，并为“中人”设立10年过渡期，其间实行新老待遇计发办法对比，“保低限高”：如新办法计发的基本养老金低于老办法，按老办法补齐;新办法高于老办法，高出部分分年度按比例予以封顶限制。

统筹范围内外均实现无障碍流动

养老“并轨”改革陆续启动实施后，不少机关事业单位人员提出，如果调动工作，养老金如何转移接续?记者采访发现，各地方案都就此做出专门规定，参保人员在同一统筹范围内的机关事业单位之间流动，只转移养老保险关系，不转移基金。

一些公务员或事业单位人员想要辞职“下海”，也不用担心养老保险的转移问题。改革后，参保人员跨统筹范围流动或在机关事业单位与企业之间流动，在转移基本养老保险关系的同时，基本养老保险个人账户储存额随同转移，并以本人10月1日后各年度实际缴费工资为基数，按12%的总和转移基金。

“养老保险转移方面，我们做了全面的设计。”宁夏社保局机关事业单位养老保险处负责人崔新颖说，机关事业单位的人员想离开的，无论参加哪种养老保险都能实现转移，缴费年限实现连续计算，不会造成任何损失。