开始推行延迟退休龄政策

中国社会科学院人口与劳动经济研究所及社会科学文献出版社今天在北京发布《人口与劳动绿皮书：中国人口与劳动问题报告No.16》，报告提出了“先养老并轨、后延迟退休”的改革路径。

方案指出，首先实现养老金制度并轨，将退休年龄归为两类：职工养老保险领取年龄和居民养老保险领取年龄。其次，职工养老保险的退休年龄改革方案分两步走。第一步：2017年完成养老金制度并轨时，取消女干部和女工人的身份区别，将职工养老保险的女性退休年龄统一规定为55岁。第二步：从2018年开始，女性退休年龄每3年延迟1岁，男性退休年龄每6年延迟1岁，直至2045年同时达到65岁。再次，居民养老保险的退休年龄从2033年开始每3年延迟1岁，直至2045年最终完成。

“报告中设计的逐步延迟退休年龄方案原则主要有三点：一是并轨前行，二是渐进实施，三是弹性机制。”中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟在接受《经济日报》记者采访时介绍说，我国已实现新型农村养老保险制度和居民养老保险制度并轨。按照方案设想，最迟应在2017年实现机关事业单位人员养老保险制度和城镇职工基本养老保险制度的并轨。

在张车伟看来，人口老龄化和我国人口预期寿命延长等形势变化是延迟退休年龄的最直接原因。数据显示，截至底，我国60岁以上老年人口已达到2.12亿人。过去一年间，全国老年人口增加了1000多万人。预计到2020年，我国老年人口数量将达到2.6亿人，人口老龄化趋势日益加剧。此外，鉴于我国退休年龄规定始于新中国成立初期，几十年来我国人口预期寿命发生巨大变化。人口预期寿命的大幅延长，意味着过去偏低的法定退休年龄已经不合时宜。

为尊重人们对退休年龄的选择权，张车伟建议，进行退休年龄改革后应引入弹性机制，可考虑以法定退休年龄为基准，规定人们可提前或延迟5年退休。

“在退休年龄改革中引入弹性机制，也是国际上通行的做法。参保人的工作年限可以由自己决定，但退休养老金待遇应与退休年龄挂钩。如果低于法定退休年龄，养老金标准将比按照法定退休有所下降;如果高于法定退休年龄退休，养老金标准可适当提高。这样可以确保不同年龄退休者之间的公平，有利于引导人们达到法定退休年龄后退休。”张车伟说。

人力资源社会保障部举行的新闻发布会上，新闻发言人尹成基就社会保障领域一些热点问题作回应时称，推迟退休年龄需稳慎决策，养老金入市尚无时间表。尹成基说，退休年龄问题是一项综合性的社会政策，要根据中国人口结构变化、就业状况和社会保障制度发展的要求进行综合平衡，以确定什么时候实施这样的政策。尹成基表示，人力资源社会保障部一直在密切关注社会有关方面专家的意见和社会各界对这个问题的反映。

尹成基说：“资本市场只是养老金投资的一个方面，对于养老金的保值增值，我们一直强调安全第一，资金的安全是第一位的。通过投资既要规避相应风险，又要实现保值增值，这是最终的目标。”

据介绍，新型农村社会养老保险制度和城镇居民社会养老保险制度在去年 实现了全面覆盖，这样就出现了这些制度之间怎样衔接的问题，也就是要保障劳动者在不同制度之间转移养老保险，使他们的权益能够得到保障。

按照现在中国的社会保险法，“职工应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费”。这意味着只要还在企业工作，即使已经缴满15年的社保，未到退休年龄就得继续缴费。 据人社部公布的数据，去年全国企业职工和城乡居民基本养老保险收入是2.11万亿，缴费人员约6.13亿人，其中企业职工约2.55亿，城乡居民约3.58亿。企业职工和城乡居民人均养老金缴费约为3442元，主要是因为城乡居民的基本养老险费率太低。按此计算，如果延迟退休一年，则14亿人(假设均未到退休年龄)可以增加养老金征缴收入为4.82万亿。仍以75岁全国平均寿命算，平均每年可以增加养老金征缴收入为642.5亿元。

综上，每延迟退休一年，在一增一减后，国家相当于每一年可以减轻养老金支付金额为4749.2亿元，可以为14亿人总体减少养老金支付金额约35.62万亿。

在人口老龄化的压力下，延迟退休是必行措施，那么早点延迟就比晚点延迟要好。至于为什么有很多人反对或者抵触，其实很正常，因为表面上看它直接损害了未退休人的利益。要更好地接受延迟退休制度，我们可以换个角度来看待延迟退休的问题。

养老保险天然和法定退休年龄紧密联系。而在养老保险制度制定初期，法定退休年龄是参考当时的平均寿命制定的。一般平均寿命比法定退休年龄长10年左右。随着近几十年中国人均寿命的不断增长，法定退休年龄却并没有调整。

无论如何延迟退休都与缓解养老金收支平衡压力脱不开关系。此前有专家曾预测，2023年城镇企业职工(含机关事业单位)基本养老保险将出现收不抵支，2029年累计结余将耗尽。

数据显示，截至去年末，城镇职工、城乡居民养老保险基金存量约为3.6万亿元，除了我国老龄化愈发严重，大幅增加未来养老金支出矛盾外，养老金“明账”之外还存在隐性债务的问题。中国社科院去年曾发布的《现行统账结合模式下隐形债务预测与测算》报告显示，以2012年为基准，社会统筹账户的隐形债务为83.6万亿元，个人账户的隐形债务为2.6万亿元，合计城镇职工基本养老保险统账结合制度下的隐形债务为86.2万亿元，占2012年GDP的比率为166%。

此前，有社保领域权威学者测算称，我国退休年龄每延迟一年，养老统筹基金可增长40亿元，减支160亿元，减缓基金缺口200亿元。但日前还有统计数据显示，假设中国的人口结构在各个年龄段是均衡的，每年可减轻的养老金负担为30.8万亿元/全国平均寿命，以目前中国男性平均寿命75岁计算，则每年可以减轻养老基金支付压力为4106.7亿元。