公务员退休工茁规定

日前，国务院发布了《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，决定从10月1日启动实施机关事业单位养老保险制度改革，统筹推进城乡养老保障体系建设，促进机关事业单位深化改革。

19日，人力资源和社会保障部副部长胡晓义在国新办发布会上表示，配合这次养老保险制度改革，需要完善工资制度。胡晓义进一步透露，国办已为此转发了三个实施方案，一是公务员基本工资的调整，二是事业单位工作人员基本工资的调整，三是机关事业单位离退休人员待遇的调整。

这一消息再次引发社会对公务员工资改革的关注。有关专家表示，在加快调整公务员工资制度的同时，要注意规范公务员的薪酬待遇，要让相关福利待遇透明化、显性化。

最近，有关公务员将涨薪的传言不断，甚至有媒体报道称，公务员工资即将大幅提高六成。在中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南看来，这一说法是不准确的，容易引发错误理解。

“不是‘涨工资’，而是‘调结构’。”苏海南强调。

目前公务员工资制度是2006年《公务员法》出台后实施的，公务员工资存在最为突出的问题是工资结构不合理。表现为由职务工资和级别工资两项之和组成的基本工资(事业单位：岗位工资+薪级工资)在公务员全部工资收入中占比太小，仅约为30%，而60%以上是各种津贴补贴。

“这种工资结构与工资分配的通行理论是完全相违背的。理论上，基本劳动报酬原本应体现公务员的基本劳动付出，在一定职务、一定级别如承担的责任更重、管理幅度更宽，其收入就应当高一些，而现实情况并非如此。基本工资本应当是工薪劳动者的基本收入或者说是主要收入，而目前基本工资占比相对过小。”苏海南表示，因此要对此进行改革，调整工资结构，增大基本工资比重，“现在之所以能够调整基本工资比重，恰恰是因为我们实行了公务员养老保险金并轨。”

而在并轨之前，工资结构是无法调整的。“因为基本工资一旦调整上去，退休的公务员就得比照基本工资相应提高其退休金，而这种安排又会进一步拉大退休公务员和企业退休人员之间的养老待遇差。养老金并轨后，就为调整工资结构、加大基本工资比重提供了很好的必要条件。”苏海南说。

在北京师范大学政府管理研究院院长唐任伍看来，将公务员福利货币化、阳光化，同时阻断权力寻租的暗道，是公务员薪酬改革的关键。

苏海南指出，这里所称“相当人员”，应该是指企业的管理人员。在这个对比过程中，可以划分若干对照组，比如全部公务员对所有企业管理人员的平均工资、公务员对国有企业管理人员的平均工资。而公务员当中的司局级、处级、科级和科员与企业可比层级管理人员，比较起来得出的结论又不一样。

为了确保公务员工资水平的合理性，北师大收入分配与贫困研究中心主任李实建议，引入第三方机构，成立“公务员薪酬委员会”。由委员会的专家通过调研拿出工资调整方案，然后经多方协商论证决定。然后建立“微调”机制，综合考虑经济发展、财政收入、物价变动、市场工资水平等多方面因素，不断进行调整。

胡晓义明确表示，机关事业单位人员不会“吃”企业职工的养老金，绝大多数机关事业单位人员养老待遇不会降低。

国务院日前发布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》第六条中明确规定：机关事业单位基本养老保险基金单独建账，与企业职工养老保险基金分别管理使用。

“随着老龄化程度的加剧，将来的负担会越来越重，这需要做长期的制度安排。”胡晓义说，就现实财政能力而言，完全可以安排好现在的在职职工缴费和退休人员养老金发放。但对长远的资金平衡问题要积极采取措施，妥善解决。

“这次改革机关事业单位养老保险制度，如果只是改基本的制度还是不完整的。所以这次统筹考虑了基本制度改革和多层次体系建设，这样就把职业年金的设计引入到改革内容中。”胡晓义表示，公务员收入的供款渠道只有财政，所以建立职业年金制度财政是唯一的供款渠道，不允许机关自筹自支搞小金库。至于说到制度公平的问题，问题的实质在于如何引导企业年金更快发展，使更多的企业职工能够不但有基本养老保险保障，而且有补充养老保险的补充保障，这样有利于整个社会公平。

目前，企业年金有2200多万职工参加，积累了7400多亿元资金，还有很大的发展空间。为了鼓励企业年金发展，政府部门已经出台了一系列政策，包括企业年金缴费的税收优惠政策等等。

“从政策设计上考虑，显然我们希望改革后大家的待遇水平不降低，而且能随着经济发展有所提升，这是政策考虑的基点。”胡晓义说，“从这个基点出发，至少我有这样的信心，对绝大多数人来讲，如果不是极特殊情况，待遇水平都会有所增加，至少是不降低。”

昨天，在国新办就机关事业单位养老保险制度改革有关情况举行的发布会上，人社部副部长胡晓义表示，配合这次养老工之保险制度改革，确实要完善资制度。他公务员工资改革确认，公务员基本工资调整、事业单位工作人员基本工资调整和机关事业单位离退休人员待遇调整的文件已经发到各单位。

此前，据香港文汇报1月18日消息，一份内地公务员加薪方案终于出台，涉及范围从办事员到正国级领导，调整时间自10月开始，因此今年1月起加薪料将同时补发去年四季度薪金。调整方案显示，最高级别正国级官员基本工资(职务工资加级别工资，下同)，从7020元增至11385元?最低级别的办事员基本工资，由630元增至1320元。方案还明确，今后公务员工资原则上每年或每两年调整一次。

昨天，胡晓义在发布会上表示自己也注意到这个信息。他回应称，配合这次养老保险制度改革，确实要完善工资制度。国务院办公厅为此转发了三个实施方案，一是公务员基本工资的调整，二是事业单位工作人员基本工资的调整，三是机关事业单位离退休人员待遇的调整。这个文件已经发到各单位。

“我也看到了网上的文件，但我没有进行对照，无从评价网上传的是否真实。但我想说的是，各单位应按照国办印发的文件执行，不能以网上传的文件为准。”胡晓义补充道。

为啥要涨工资?

中国劳动学会薪酬专业委员会一位不愿具名的专家表示，我国公务员的基本工资自2006年调整过后基本就没涨过。这说明国家建立工资调查制度，根据工资调查比较的结果，结合国家经济发展、财政状况、物价变动等情况和工资调查情况，适时调整机关工作人员基本工资标准的政策，在执行方面并没落到实处。这不但影响政府诚信，更关系到国家的治理体系与成效，引发出乱收费、乱罚款、乱设小金库，滥发福利奖金等一系列问题。

中国人民大学劳动人事学院教授、中国劳动法学研究会常务理事程延园则表示，由于多年来我国公务员收入水平已经没有大范围调整过，从整体来看基本处于停滞状态，而国家GDP不断增长，其间衣食住行等各方面的价格使得CPI指数更是一路飙升。物价水平和企业职工平均工资水平确实都在上升，因此有关部门提高公务员收入的水平，属于合理做法。

此外给予适当收入待遇以留人，也是人才队伍建设的原动力。对于作为治国理政者的公务员来说，如果不能吸引来优秀人才，不能留住人才保持相对稳定的公务员队伍，对于政策落实与经济社会的建设和发展，都将是不利的。以深圳等发达地区为例，由于当地企业工资水平较高，如果公务员薪酬没有吸引力，根本无法招录到合适的人才。

中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵认为，给公务员涨工资或称完善公务员薪酬结构制度会成为与双轨制并轨紧密相连的一项工程。不过预计有关部门将在财政承受能力和人力成本支出需求间寻找平衡点，公务员工资增长的幅度应该相对有限。

中国政法大学财税法研究中心主任施正文教授进一步介绍，由于目前我国经济下行，财税收入步入中速增长时期，而且在民生和社会建设等多方面还有巨大的支出压力，因此对于为公务员涨工资的问题，应该?取财政控制总量的方式。同时为了避免造成更多更大的不公平，公务员工资增长比例不宜过高。也就是说，财政对于公务员工资的支出，增幅可以超越个位数，但应以两成左右为宜，绝对不能增加太多。

程延园表示，公务员涨工资具体来说应该考虑三方面因素，一是要补历史欠账，以前因长期未涨在物价和通货膨胀等方面所受的损失应该加以弥补?二是要考虑未来因素，如未来公务员参加医保等社保所需的缴费，也要提前计算在内?三是考虑到公务员职业要求高、责任大的特点，为保持其职业吸引力，涨工资的额度应该略高于其今后各项社保的支出额度。她认为，具体来说，公务员群体的涨薪幅度，或以提高两三成为宜。

对于我国公务员薪酬体系的建设，程延园建议应以制度建设为先。不过由于调整公务员基本工资标准可能涉及修改一系列规章制度，难度较大且周期较长，因此制度建设的过程不会一蹴而就。

程延园还提出，对于公务员收入问题可以考虑借鉴现在企业最低工资和工资指导线的类似方式，设立各级别公务员收入的高、低限额，?取降高、稳中、提低等方式，防止个别地方借此滥发钱，使公务员收入增长处于合理范畴之内。

更重要的是，目前一些地方种类繁多的津贴补贴是需要砍掉或者缩减、合并一部分的，有关部门可以在这次提高公务员的待遇标准时，进一步规范津贴补贴的名目，要求地方撤销不合理的津贴补贴。但考虑到各地经济水平差距较大，可给予地方一定灵活性，允许津贴补贴标准在调整时适当考虑当地经济发展水平的因素。

不过程延园也明言，从长期来看，形成公务员工资正常增长机制，改变其不合理的工资结构，建立符合当今社会现状的工资体系，使基本工资成为大头，并确立基本工资的定期调整机制，才是真正的解决之道。

程延园认为，首先有关部门应该出台工资调查制度的实施细则，明确公务员工资正常增长应与GDP、CPI和企业职工工资效益等因素挂钩。同时对于调查企业的类型和加权?比等作出明确规定。通过科学的调查数据，为公务员工资增长提供数据支持。

对于公务员的津贴补贴，程延园表示，有关部门应该明确这只是公务员收入中的有益补充，更多的属于公务员薪酬体系中的额外保障和激励措施。换言之，公务员的津贴补贴应逐步成为公务员收入中的一少部分。此前全国人民代表大会常务委员会专题调研组做了《关于公务员法实施情况的调研报告》已经提出，我国公务员工资结构不合理。基本工资?公务员收入比重仅为三分之一左右，津贴补贴?比过大，而津贴补贴标准取决于地方财政状况。更有媒体曾报道，个别地区的公务员津贴种类甚至超过30种，一些地方和部门发放公务员津贴补贴的情况几乎处于失控状态。因此从长远目标来看，公务员的工资与津贴补贴所?比重是应该换位的。

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