三去一降一补具体措施和方案

【三去一降一补具体措施一】

去产能

积极妥善处置“僵尸企业”

去产能被列为供给侧结构性改革的首要任务。省经信委主任赖天生表示，我省将以工业尤其是制造业为主战场，打好供给侧结构性改革攻坚战。因业、因地、因企制宜，实施差别化产业政策，促进优胜劣汰和市场出清。

根据《广东省供给侧结构性改革去产能行动计划》，我省将把积极稳妥处置“僵尸企业”作为化解产能过剩的“牛鼻子”。其中，重点将深入精准摸查企业情况，建立国有和非国有“僵尸企业”数据库，各地还要建立单个“僵尸企业”档案，列明企业的资产总额、负债总额、拖欠税费、需安置人数及费用等情况，以精准识别引导精准施策。

对于国有“僵尸企业”，引导企业兼并重组、推动产权股权交易，不到万不得已不搞破产清算。到底，国有“僵尸企业”中，2333户关停企业将全部出清。对非国有“僵尸企业”，要按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的原则，研究处置实施方案，统筹运用行政、法律、金融等政策措施，有序引导企业退出。

去库存

建立购租并举的住房制度

去库存既是供给侧结构性改革的重要内容，也是中央经济工作会议会议确定的重点工作任务之一。

省住建厅厅长王?表示，我省将推进以满足新市民住房需求为主的住房体制改革，把去库存作为房地产工作的重点，建立购租并举的住房制度。积极实施《广东省供给侧结构性改革去库存行动计划》。

根据去库存三年行动计划，全省城市将分为4类，分别结合具体情况，“一类一策”去库存。到2018年底，全省商品房库存规模比底的1.6亿平方米减少约12.5%，即在全部消化2016-2018年供应溢出约630万平方米商品房的基础上，力争再化解2000万平方米的商品房库存。

此外，我省将大力发展住房租赁市场，鼓励农民进城购房，进一步用足用好住房公积金。要积极推广棚户区改造货币化安置方式，进一步打通商品房和保障性住房通道。促进房地产企业兼并重组，鼓励将商业地产库存改造为创客空间、商住复合地产。

去杠杆

提高金融服务实体经济质量效率

，我省将按照“去杠杆、防风险、保稳定、促发展”的总体思路，着力推动金融去杠杆，确保金融机构杠杆率控制在合理水平。

到底，地方法人银行机构杠杆率达到银监会规定的4%的监管最低要求;证券、期货机构净资本/各项风险资本准备之和不低于100%，净资本/净资产不低于40%;保险公司杠杆率基本达标，偿付能力有效提升;小额贷款公司、融资担保公司、融资租赁公司杠杆率符合相关监管要求。

中国人民银行广州分行行长王景武还表示，，人民银行广州分行将指导金融机构，大力支持经济“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”。人民银行广州分行将牵头联合金融监管机构和地方金融管理部门出台《金融支持广东供给侧结构性改革的实施意见》，充分发挥金融政策的综合作用，共同支持我省供给侧结构性改革，加大对战略性新兴产业、传统产业技术改造和转型升级等的金融支持力度。

降成本

力争今年为企业减负约4000亿

降成本方面，我省将按照中央关于开展降低实体经济企业成本行动的决策部署，通过加大投入和降税清费等政策措施，切实帮助企业降低成本。

“稳增长主要是稳实体经济，稳企业生产经营。”省财政厅厅长曾志权表示，在帮助企业降成本方面，我省提出要打好降低企业制度性交易成本、人工成本、税负成本、社会保险成本、财务成本、生产要素成本、物流成本七个方面“组合拳”，实施省定涉企行政事业性收费“零收费”、降低社会保险费、运用地方政府债券减轻企业债务成本等措施，力争为全省企业减负约4000亿元，综合成本较水平下降约5%-8%。

普惠性减税措施方面，政府工作报告就普惠性减税作出了部署，明确所有行业税负只减不增。营改增全面扩围后，包括建筑业、房地产业、金融业和生活服务业将实行营改增试点，预计全面扩围后一个年度我省企业可减轻税负1000亿-1200亿元。据测算，5月份实施营改增全面扩围，加上其他税收优惠政策，广东可为企业减轻税负2100亿元左右。

补短板

实施18项重大工程补齐软硬基础设施突出短板

补短板方面，省发改委主任何宁卡介绍，按照《广东省供给侧结构性改革补短板行动计划》，我省将在今后3年投入资金11500多亿元，实施18项重大工程，加快补齐农村基础设施、交通等基础设施和人才供给等方面短板，基本建成与经济社会发展相适应、与新型城镇化相协调、与新供给体系相匹配，布局科学、覆盖全面、功能完善、安全可靠的软硬基础设施支撑体系。

重点开展的工作包括，实施新一轮农村电网改造升级工程，推进天然气主干管网建设，加快新一代信息基础设施建设，加快新能源汽车充电基础设施建设，推进城市地下管网建设，完善互连互通交通网络，加强水利基础设施建设，加大污染治理力度，推进现代化教育设施建设等9大方面。

力争用三年时间，使我省农村电网、供水、道路等设施得到明显改善，粤东西北地区生活污水和垃圾处理率、天然气气化率、移动宽带普及率等超过全国平均水平，全省信息、新能源汽车充电设施、城市地下管网、交通互联互通、水利等基础设施保障能力达到全国领先水平，人才供给体系与创新发展相适应。

【三去一降一补具体措施二】

积极化解过剩产能。通辽市去产能的主要任务是消化产能、转化利用产能，以消化产能倒逼产业转型升级，切实把我市的铝后加工和玉米加工等优势产业做成优势产能。铝后加工产业，坚定不移推动煤电铝一体化发展，以发电消化煤炭产能，以发展铝产业消化电力产能，以生产铝新材料消化原铝产能，实现循环发展，推动产能优势转化为高端产品优势。

今年，争取启动国电投扎哈淖尔铝业二期38万吨电解铝项目建设，推进奇瑞集团1000万只铝轮毂制造、忠大铝业高铁车厢和汽车用铝板带、锦联二期100万吨和联晟35万吨铝板带箔、创源80万吨高强高韧铝合金及45万吨碳素等项目建设。铝及铝后加工产能分别达到295万吨和300万吨，新增铝新材料产品100个。玉米生物科技产业，推进梅花生物氨基酸产品生产线GMP改造、开封药业1000吨强力霉素等项目建设，新增玉米生物产品50个，通过开发新产品、打造新链条，实现玉米及淀粉产能就地转化。

扶持企业降低成本。开展降本增效行动，综合施策、多管齐下，打出一套务实管用的政策“组合拳”。争取大用户直供、扩大交易范围和交易电量，加快推进区域微型电网建设，降低企业用电成本;引进建设一批农资生产企业、发展节水高产高效农业、推进粮改饲和规模化养殖，降低农牧业生产成本;推广“铝水直供”模式，探索将玉米加工企业仓容纳入国家临储粮和地储粮行列等措施，降低企业中间成本;扩大“助保贷”融资规模，降低企业融资成本;清理涉企不合理收费项目，全面落实税费优惠政策，降低企业税费成本;完善企业运输“联络员制度”，实行“绿色通道”24小时畅通，降低企业物流成本;加大简政放权力度，清理规范中介服务，降低企业交易成本。努力让企业有效益、产品有市场、职工有收入、政府有税收。

消化房地产库存。加快进城农牧民市民化步伐，加大城镇棚户区改造货币化安置力度，实施存量商品房转公租房或回迁房政策，扩大住房需求。鼓励房地产企业兼并重组，盘活房地产库存积压的大量资金和资源，扶持开发企业与文化、旅游、体育、科教、养老产业融合跨界发展，培育房地产新业态，促进房地产市场持续健康发展。

扩大有效供给补齐短板。抓住当前原材料和投资品价格较低的有利时机，在城乡基础设施、农村牧区基本公共服务体系、现代产业体系建设等方面加大政策扶持和资金投入力度，加快补齐历史欠账，提高投资的有效性和精准性。

防范和化解金融风险。充分发挥金融良性杠杆作用，及时有效防控不良杠杆。积极引进和组建金融机构，发展多层次的资本市场，持续深化金融改革，推动金融部门不断扩大信贷投放规模，增强对实体经济的支撑保障能力。做好地方政府存量债务置换工作，完善全口径政府债务管理。加强风险监测预警，坚决守住不发生局部风险的底线。

【三去一降一补具体措施三】

如何完成去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大重点任务，成为前来参加全国两会代表委员及专家关注的焦点。

去产能

去产能，关键在于落实。政府和社会要多方面创造新就业机会，为企业员工谋出路;企业自身也要摆脱“等要靠”心理，努力通过科技创新解决效率低下和效益不高的问题。

??全国人大代表、湖南冷水江钢铁公司董事长陈代富

去库存

现阶段三、四线城市是去库存的焦点。要发展批量化租赁市场，在人口净流出地区控制房地产用地供给量，并为农村转移人口提供政策优惠。

??国务院发展研究中心副主任王一鸣

去杠杆

关键还要保持一定的经济增速，通过提高经济总量“分母”来降低杠杆率。

??全国人大代表、国家金融与发展实验室理事长李扬

降成本

在已采取一系列减税措施基础上，进一步加大企业减税力度，提振企业家信心和发展动力，调动企业家投资实业的积极性。

??全国政协委员、国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所副所长李兰

补短板

扶贫攻坚是最紧迫的，提高创新能力是最长远的。提高有效供给核心还是要靠创新，而不论企业技术升级设备改造还是研发创新，都需要巨大的投入。