最新北京居住证制度实施

北京终于确定了暂住证退出舞台的具体时间。昨日，市十四届人大常委会召开第20次会议，市发改委主任卢彦在做《关于北京市国民经济和社会发展计划上半年执行情况的报告》时披露，今年下半年，北京将出台居住证制度，稳妥推进积分落户政策。至此，被提出多年的居住证制度终于确定了落地时间表，北京结束暂住证时代也将进入倒计时。

不合时宜的暂住证

去年7月，当国务院出台《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》，《意见》就指出，我国要进一步推进户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，除了进一步调整户口迁移政策外，还要统一城乡户口登记制度，全面实施居住证制度，稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。

“随着居住证制度的建立，中国将告别暂住证时代。”中国社科院人口与劳动经济研究所副所长张车伟表示，暂住证的主要任务是社会治安管理，没有规定持有暂住证者能够享受怎样的权利，又该承担怎样的义务;而居住证更强调权利和义务的统一，既划定了申请的政策红线，也规定了持有者的权利，突出了公平性。

政策落地还待服务跟进

对于北京而言，居住证制度到底应该怎么落地?去年12月，国务院法制办出台《居住证管理办法(征求意见稿)》，明确表示，居住证持有人可与当地户籍人口享有同等的免费接受义务教育、依法参加社会保险、缴存提取和使用住房公积金等九方面基本公共服务，同时享受在居住地办理出入境证件等六方面便利，并可逐步享受同等的中等职业教育资助、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助、随迁子女在当地参加中考和高考的资格等权利。

中国社科院城市发展与环境研究所副研究员单菁菁坦言，早期，在京非本地户籍居民享受的公共服务中，最缺失的就是教育，但近几年这类服务推行得较好，转移人口子女在京享受义务教育也更容易了，但对于幼儿或高中等延伸教育的普及，北京还有所欠缺;而由于外来人口就业不稳定以及转移接续问题还未完全解决，外来人口在京享受和本地户籍居民相似的社保待遇仍然难度较大;此外，外来人口住房等资源也存较大缺口，这些都是北京在逐步完善居住证制度过程中需要重点解决的问题。

积分落户同时推进

每当政府和业界提到居住证制度时，必然绕不开积分落户政策。而此次，卢彦在明确下半年北京将出台居住证制度的同时也表示要稳妥推进积分落户。单菁菁直言，其实，实施居住证制度，说到底还是因为部分城市因综合承载力不足，不能完全放开落户而采取的“两全之策”。因此，在居住证全面替代暂住证成为外来人口新的身份管理、登记制度后，更多人关心的其实是往前更进一步的落户门槛将随之如何调整。

此前，《北京市通州区国家新型城镇化综合试点工作方案要点》曾明确，通州区将推进积分落户政策。

随后，业界有消息称，通州积分落户的基本条件有6个，包括：持有《北京居住证》满十年以上;在本区有住房或者租房满八年以上;985工程或者中科院系统研究所毕业硕士(脱产)毕业等。虽然当时通州对此立即予以否认，但业内直言，北京真正的积分落户政策严格程度或不亚于此。