非法集资政策或将加强广告监管

4月27日消息，处置非法集资部际联席会议在银监会召开，工商总局表示，将发挥广告监管职能作用，配合主管部门开展涉嫌非法集资广告的排查、清理，遏制非法集资高发蔓延的势头。

具体来看，一是加强非法集资广告监测。部署开展金融、投资理财等重点领域广告专项监测，指导各地加强涉嫌非法集资广告监测排查。二是组织开展专项执法行动。三是配合做好“e租宝”等重点案件的风险处置工作。紧急部署停止发布相关广告，并责成属地监管机关对广告发布情况进行调查。四是强化媒体自律责任。部署各级工商、市场监管部门强化对广告经营者、发布者的检查，督促指导广告发布媒体落实审查责任，开展自查自纠，履行广告发布审查义务、查验有关证明文件、核对广告内容。

目前，非法集资之所以治理难度大，一是金融行业主管部门对P2P、金融理财类的事前审批制度尚未建立，发布广告的市场准入清单和发布标准还需明确，二是非法集资活动隐蔽性强，许多金融投资类广告主要内容都是企业形象宣传和品牌推广，增加了广告监管执法难度，三是互联网领域涉嫌非法集资广告传播快范围广违法成本低，监管政策和治理手段需要进一步加强。

下一步，工商总局将以信用监管为基础，对非法集资、互联网金融等领域的监管，通过部门联动、社会共治进行规范。依法加强对投资公司信息公示监管。依法将严重违法失信投资公司列入经营异常名录和严重违法企业名单，加强信息共享。同时切实履行广告监管职责。

目前根据互联网金融广告专项整治工作要求，建议金融行业主管部门会同工商总局等相关部门就制定金融广告发布的市场准入清单、禁止发布的负面清单和依法设立金融广告发布事前审查制度等问题进行研究，抓紧出台有关办法。

当前非法集资案件风险加速暴露，大案要案高发频发。据部际席会议办公室统计，全国非法集资新发案数量、涉案金额、参与集资人数同比分别上升71%、57%、120%，达历年最高峰值，跨省、集资人数上千人、集资金额超亿元案件同比分别增长73%/78%/44%。特别是以E租宝、泛亚为代表的重大案件涉案金额几百亿元，涉及几十万人，波及全国绝大部分省份，规模之大、膨胀速度之快前所有未。民间投融资中介机构、P2P网络借贷、农民合作社、房地产、私募基金等仍是非法集资重灾区，民办教育、地方交易场所、相互保险等领域涉嫌非法集资问题逐步显现。同时，犯罪手法翻新升级，“泛理财化”特征明显，犯罪形式专业隐蔽，欺骗诱导性强。网络化趋势明显，蔓延扩散速度加快。非法集资联席会议相关负责人表示，当前以及今后一段时间的监管工作，将继续落实国务院非法集资工作意见，重点抓好以下几个方面：

(一)进一步落实地方政府责任，层层抓落实。部际联席会议将按照国务院部署，对各地落实情况全面督导检查，推动地方开展工作。

(二)有效落实部门责任，强化行业监管。将对P2P网络借贷、众筹融资、农民合作社、房地产、民办教育、养老机构等一些案件高发重点领域和新的风险点。

(三)建立全方位监测预警体系，实现打早打小。将专项部署督促各地构建立体化、社会化、信息化的监测预警体系，研究利用互联网、大数据等技术加强非法集资监测预警，指导和督促金融机构加强对涉嫌非法集资可以资金的监测，利用央行反洗钱监测系统加强监测分析。

(四)开展多层次宣传教育活动，加强广告管理。部际联席会议将于5-7月继续开展全国涉嫌非法集资广告资讯信息排查清理活动，会同有关部门修订完善有关政策措施。

(五)建立完善法律制度，着力推动案件处理。部际联席会议定于下半年组织开展全国非法集资风险专项整治行动，对民间投资理财、P2P网络借贷、农民合作社、房地产、私募基金等重点领域全面排查，摸清风险底数。