《中国共产党党内监督条例》解读

《中国共产党党内监督条例》解读

《中国共产党党内监督条例（试行）》明确规定：“党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人。”

党建专家指出，条例首次以法规的形式确立监督的重点对象，强调对“一把手”的监督，并将其列为监督的重点，是《条例》的一个重要特点。党的各级组织和全体党员都是党内监督的对象，也是党内监督的主体。领导班子主要负责人在班子中处于核心地位，决策和决策的执行都起着关键作用，负有全面责任，这种特殊地位和影响，要求把他们作为监督重点对象之中的重点。

专家认为，从党的法规上明确把领导班子主要负责人作为监督重点对象之中的重点，对于从严治党，对于治理好整个领导班子和领导干部队伍，都将会产生特殊重要的作用。

党内监督将各负其责

中国共产党有6600多万名党员。如何进行监督？各自的职责是什么？《中国共产党党内监督条例（试行）》专门设立《监督职责》一章，规定了党的委员会、党的委员会委员、党的纪律检查委员会、党的纪律检查委员会委员、党员、党的代表大会代表在党内监督方面的职责或责任、权利，第一次把这六种主体的监督职责或责任、权利以党内法规的形式固定了下来。

参与起草的专家说，这样规定，一是明确了各主体在党内监督中应当履行的职责或责任、权利，有利于各主体提高责任意识，积极主动开展监督。二是为各主体行使监督权提供了明确依据，有利于依法排除干扰和阻力。三是明确了各主体的地位、作用和关系，有利于党内监督工作在党委统一领导下，各负其责，依纪依法按照组织原则和严格程序有序开展。四是在强化监督制约的同时，有利于保护被监督者的合法权益，保护领导干部敢抓敢管、改革创新的积极性。

专家指出，《条例》规定了上述六种主体的监督职责或责任、权利，是根据党章关于党委、纪委职责、任务和党员权利、义务等规定，根据党内监督工作的实践经验和发展规律而提出的，这六种主体在党内监督工作处于关键和基础的地位。他们的监督作用能否真正发挥，他们的监督工作是否实现规范化、制度化，对全部党内监督工作起着决定性作用。

党内监督确定七大重点内容

党内监督“关注”哪些方面？其主要内容是什么？《中国共产党党内监督条例（试行）》规定了七项党内监督的重点内容。

这些重点内容是：遵守党的章程和其他党内法规，维护中央权威，贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织决议、决定及工作部署的情况；遵守宪法、法律，坚持依法执政的情况；贯彻执行民主集中制的情况；保障党员权利的情况；在干部选拔任用中执行党和国家有关规定的情况；密切联系群众，实现、维护、发展人民群众根本利益的情况；廉洁自律和抓党风廉政建设的情况。

专家认为，《条例》确定的七项党内监督的重点内容，立足实际、操作性强，使监督有章可循。

突出党内监督与党外监督相结合

《中国共产党党内监督条例（试行）》出台之后，我们党还需不需要党外监督？如何对待党外监督？《条例》给予明确回答：“党内监督要与党外监督相结合。党的各级组织和党员领导干部，应当自觉接受并正确对待党和人民群众的监督。”

“把两种监督有机结合起来，是条例的一个显著特点。”权威专家指出，“我们的党作为执政党，代表了最广大人民最根本、最长远的利益，同时也要接受人民群众的监督。《条例》不仅重视来自党内的监督，还非常重视党外监督，即来自人民群众的监督和舆论的监督。”

如何在我们党处于执政地位和发展*、全面建设小康社会的新形势下，使党内监督与党外监督更好地有机结合，保证党的各级组织和党员领导干部能够自觉接受并正确对待党和人民群众的监督？专家认为，这需要在坚持“目标一致，优势互补，形成合力”的原则下，把握好三个方面：一是正确看待党内监督的基础作用，应当明确：党内监督是党外监督的重要基础，离开了党内监督，党外监督不可能很好发挥作用。二是不断增强党的各级组织和党员领导干部自觉接受监督的意识。三是适时启动党内监督程序，保证党外监督落到实处。对于党外监督揭露出来的党的组织或者党员的违纪违法行为，有的要及时启动党内监督程序，以党内法规为依据严肃处理。

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重视发展党内民主

党内民主是党的生命。从党的历史看，党的事业经历巨大损失的时候，往往也是党内民主遭到破坏的时候。为此，《中国共产党党内监督条例（试行）》在总则一章就开宗明义：条例出台的目的，是为了“加强党内监督，发展党内民主，维护党的团结统一，提高党的领导水平和执政水平，增强拒腐防变和抵御风险能力，坚持党的先进性，始终做到立党为公、执政为民”。

参与条例起草的专家表示，重视发展党内民主，重视在党内建立一个非常健康、规范的权力运行机制，进而推动和发展人民民主，是《条例》的一个突出亮点，也是贯穿整个条例的思想主线。“只有在发展党内民主的基础上，监督才会真正有效。”

加强党内监督，是确保党内生活沿着正常轨道运行的必不可少的部分。专家指出，《条例》强调发展党内民主，加强党内监督。它的实施必然会大大提高党的执政能力和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险能力。

专家认为，现在党内一些地方和单位存在腐败问题的重要原因就是权力没有得到有效监督，实质上是党内民主遭到破坏，《条例》高度重视发展党内民主，可谓切中要害。

禁止被监督者打击报复监督者

《条例》通过严格的制度和切实有效的措施，保护支持监督者的合法权益和工作积极性，防止被监督者滥用权力打击报复。

《条例》规定，党员和党员干部应当正确履行职责，自觉接受监督。各级党组织应当认真贯彻党风廉政建设责任制，加强思想政治教育，健全工作制度，有效防范各种违纪行为的发生。对党组织和党员反映的问题，应当认真处理。

《条例》明确规定，鼓励、支持、保护党组织和党员领导干部、党员、党的代表大会代表在党内监督中发挥积极作用。对署真实姓名反映问题或检举、控告违纪违法行为的，党组织和有关人员应当为其保密；对泄露的要追究责任。对检举、控告党员或党组织严重违纪违法问题经查证属实的，给予表扬或奖励。对打击报复监督者的，对以监督为名侮辱、诽谤、诬陷他人的，以及在监督中有其他违纪违法行为的，依纪依法严肃处理。

《条例》要求认真查处违纪违法行为。《条例》规定，党组织发现违反本条例的行为或接到检举、控告，认为需要查明事实、纠正错误、追究责任的，按照职责和权限，及时调查处理。经过调查，需要追究党组织责任的，责令其纠正错误或给予通报批评，情节严重的依照有关规定处理；需要追究党员责任的，依照有关规定给予批评教育、组织处理或党纪处分；没有发现被调查的党组织或党员有违反规定行为的，应当作出书面结论，消除影响。

保障受处理的党员和党组织的救济权利，是保证党内监督活动健康、深入开展所必须的。为此，《条例》非常重视权利和义务的平衡，为被监督者提供了救济渠道。《条例》规定，党员、党组织对处理决定不服的，可以向作出处理决定的党组织申诉。有关党组织应当组织复议、复查，并作出结论。如仍有意见，可以向上级党组织直至中央申诉。

询问和质询成为新的党内监督制度

为进一步发展党内民主，拓宽党内监督的渠道，《条例》根据党的十六大报告关于健全质询制度的要求，结合党的建设的实际，参考国家法律关于人民代表大会询问和质询的规定，将其确立为党内监督的一种新的制度。

《条例》规定，地方各级党委委员、纪委委员有权对党委、纪委全体会议决议、决定执行中存在的问题提出询问和质询，有关部门应该作出说明、解释或答复。专家指出，询问和质询是以民主选举制度为基础的国家或组织内部发扬民主，加强监督的一种重要措施，国家法律关于人民代表大会制度的规定中就有询问和质询制度的内容。在党内监督中将其确立为一种新的监督制度，对于发挥地方各级党委委员、纪委委员在党内监督中的作用，保证委员会全体会议决议、决定的贯彻执行将起到重要作用。

专家指出，鉴于询问和质询是一项新的党内监督制度，党内从中央到地方、基层尚没有实践经验，必须在深入理解、全面掌握的基础上，严格按照《条例》规定的询问和质询制度的主体、内容、对象、程序以及相应的纪律要求，开展询问和质询工作。

由于质询是一种带有否定性评价意义的监督措施，且《条例》规定对委员的质询，有关部门应当作出书面解释或答复。这种情况下，恶意的质询不但损害有关部门及有关党员干部的声誉，还干扰有关部门的正常工作。为防止恶意质询，《条例》明确规定，质询人利用质询故意刁难、无理纠缠的，给予批评教育；情节严重的，追究责任。

专家指出，询问和质询制度是党内的一项新制度，没有成熟经验可资借鉴，因此，学习和适用这一制度需要注意防止两种倾向。一是要防止不敢用、不会用的倾向；二是要防止凡是自己不满意的都要询问、质询，反复纠缠的滥用倾向。只要端正态度，真正抱着促进委员会全体会议决议、决定执行的目的，抱着督促有关部门或党组织发现问题、改进工作的目的，这项新制度就一定能够在党内监督工作中发挥重要作用。

可以要求罢免或撤换不称职干部的制度

《条例》确立了“罢免或撤换要求及处理制度”。

专家指出，如何在党内建立干部能上能下、优胜劣汰的机制，提高干部队伍素质，优化干部队伍结构，以形成朝气蓬勃、奋发有为的干部队伍，是干部工作的重要目标。《条例》确立的“罢免或撤换要求及处理制度”规定，地方党委、纪委委员可以向上级党组织提出要求罢免或撤换所在委员会不称职的委员、常委。受理罢免或撤换要求的党组织应当认真研究处理。《条例》通过发展党内民主、加强干部监督工作，使罢免或撤换不称职干部工作成为一项经常性的工作，对于防止和减少用人上的失察失误，防止和纠正用人上的不正之风，完善干部能上能下、优胜劣汰的机制具有重要意义。

专家指出，党的各级组织都应当从这一高度来看待罢免或撤换要求及处理制度，切实维护好委员的这项权利。一要积极鼓励委员正确行使这一民主权利，二要对委员提出的罢免或撤换要求积极受理和研究处理，三要对不称职的干部要坚决予以罢免或撤换。对于理想信念不坚定，领导水平和业务能力不强，作风不过硬，尤其是那些没有多大实际成绩，也没有犯大错误，工作提不起来的干部，就是要通过这一制度坚决加以淘汰，在干部队伍中形成良好的淘汰竞争机制。

党内法规首次就舆论监督作出规定

《条例》非常重视舆论监督的作用，将其列为十种监督制度之一，并专门用一节的篇幅作了具体规定。专家指出，在党内法规层面上就舆论监督专门作出规定，在中国共产党历史上还是第一次。

专家指出，我们党已经从一个领导人民夺取全国政权而奋斗的党，成为一个领导人民掌握全国政权并长期执政的党，已经从一个在受到外部封锁状态下领导国家建设的党，成为在全面改革开放条件下领导国家建设的党。改革开放和*的发展，提高党的执政能力和领导水平、提高拒腐防变和抵制风险能力这两大历史性课题所带来的新考验，需要我们加强新闻舆论监督；我们党生活在人民群众之中，正确的舆论对于集中民智、充分发展民主有重要意义，同时也是党内监督制度的重要内容之一。新闻舆论监督对加强和改进党内监督工作有积极的促进作用：一是帮助领导机关掌握问题。二是督促问题的解决。三是防范问题的发生。

《条例》对党的各级组织和领导干部正确对待并接受舆论监督，提出了明确的要求：一是要重视和支持舆论监督；二是要自觉和主动地听取来自新闻媒体的意见；三是要根据舆论监督的要求，推动和改进各项工作。

为了保证新闻舆论监督的健康开展，《条例》还要求，新闻媒体要在党的领导下，按照有关规定和程序开展新闻监督；新闻舆论监督应当坚持党性原则，遵守新闻纪律和职业道德，把握舆论监督的正确导向，注重舆论监督的社会效果。专家指出，开展新闻舆论监督和坚持党的领导是辩证的统一。党的领导是新闻舆论监督健康开展的前提和保证，新闻舆论监督是搞好党内监督工作的重要措施和制度规定，也是加强和改善党的领导的条件。

专家指出，把舆论监督作为一项党内监督的重要制度，表明了我们党对这种监督重要性的认识达到了新的高度，使舆论监督与党内监督的结合提升到了新的层面，从而有利于全面加强和改进党内监督工作。这不仅有助于我们克服缺点、纠正错误、减少失误、防范腐败，而且必将对推动党的建设新的伟大工程起到积极的促进作用。

谈话和诫勉制度有利于预防腐败

对新任领导干部进行任职谈话，发现苗头性问题及时进行诫勉谈话，这些都是近年来各地开展党内监督的新形式。《条例》将这些做法加以归纳、提炼，确立了“谈话和诫勉”制度。专家指出，这一党内监督制度，有利于从源头上预防腐败，也是对领导干部的一种爱护。

《条例》规定，各级党委、纪委领导班子成员和党委组织部门负责人，应当不定期与党委工作部门、直属机构、派出机关以及相当于这一级别的党组（党委）和下级党组织领导班子主要负责人谈话，主要了解该地区、该系统、该单位落实“三个代表”重要思想、执行党的路线方针政策、坚持民主集中制、实施党内监督的情况和领导班子及其成员廉政勤政的情况，提出建议和要求。党委（党组）或组织（人事）部门对领导干部进行任职谈话，应当把贯彻执行民主集中制、廉政勤政方面的要求和存在的问题作为重要内容。

《条例》规定，发现领导干部在政治思想、履行职责、工作作风、道德品质、廉政勤政等方面的苗头性问题，党委（党组）、纪委和党委组织部门应当按照干部管理权限及时对其进行诫勉谈话。对该领导干部提出的诫勉要求和该领导干部的说明及表态，应当作书面记录，经本人核实后，由组织（人事）部门或纪律检查机关留存。

中央和省区市党委需建立巡视制度

《条例》对巡视制度作了明确规定，要求中央和省、自治区、直辖市党委要建立巡视制度，按照有关规定对下级党组织领导班子及其成员进行监督。

专家指出，作出这一规定，对于加强和改进党内监督工作，具有重要作用。实行从严治党，必须认真抓好对高中级干部的监督这个薄弱环节。巡视制度，就是近些年来*为加强对高中级干部的制约和监督而作出的一项重要决策。建立这一制度的目的在于，充分发挥党的纪律检查机关和组织部门对党政领导班子和领导干部，特别是省（部）、地（厅）级领导干部的监督作用，使领导干部的权力始终处于严格的制度轨道上，从而进一步健全和完善党内监督机制，加强党内监督。

据介绍，巡视制度作为一项新的重要制度和举措，中央纪委、中央组织部按照*的指示和要求，先后对一些省、区和部分部门开展了巡视制度的试点工作。试点工作证明，巡视工作在促进省部级领导班子和领导干部转变作风、廉政勤政，维护中央的权威、保证中央的政令畅通方面，起到了积极作用，成效十分显著。包括对领导班子和领导干部执行党的路线方针政策、廉政勤政等情况进行了深入了解，对苗头性、倾向性问题早提醒、早反映、早制止；对重要的情况和问题，及时向中央作了汇报，为*正确决策、全面部署提供现实依据。由此可见，认真执行巡视制度，不仅能够从制度上强化党内监督，促进党员领导干部廉洁自律，依法执政；而且可以把一些不正之风和腐败问题解决在萌芽状态，减少腐败现象的滋生。

党员署名检举违纪违法问题将被告知处理结果

《条例》鼓励党员的监督积极性，规定党员署真实姓名检举的，党组织应当视情况将处理结果告知该党员，听取其意见。

《条例》指出，各级党委、纪委通过信访处理，对下级党组织和领导干部实施监督，及时研究来信来访中提出的重要问题。对重要信访事项的办理，应当督促检查，直至妥善处理。凡向党组织检举党员或下级党组织严重违纪违法问题的以及党员控告侵害自己合法权益行为的，党组织应当按照有关规定及时调查处理。

专家指出，《条例》关于信访处理制度的规定，体现了党内监督与党外监督相结合的原则。这意味着，我们将在加强党内监督的同时，主动接受人民群众的监督，最大限度地实现广大人民的政治利益。这既是民主政治建设的根本目标，更是我们党的宗旨。

民主生活会步入制度化轨道

民主生活会是我们党长期坚持、被实践证明有效的制度。但个别地方在开展党内民主生活会方面，效果并不理想，甚至成为一种形式主义。为此，《条例》明确规定，党内民主生活会必须符合规定要求，否则将被责令重新召开，使民主生活会步入了制度化轨道。

《条例》规定，党组织应当坚持和健全党员领导干部民主生活会制度，按照规定开好民主生活会。通过民主生活会，统一思想，改进作风，加强监督，增进团结，提高依靠自身力量解决问题和矛盾的能力。县以上党和国家机关党员领导干部应当按照规定参加双重组织生活会。领导班子召开民主生活会要切实保证质量。民主生活会的主题应当按照上级党组织的要求、针对党性党风方面存在的突出问题确定。领导班子主要负责人对开好民主生活会负责，并承担制定和落实领导班子整改措施的领导责任。

《条例》规定，党员、群众和下级党组织对领导班子及其成员的意见，民主生活会情况和整改措施，应当按照规定如实上报，并将民主生活会情况和整改措施及时在一定范围通报。党员有权了解本人所提意见和建议的处理结果。

《条例》同时规定，上级党组织应当加强对下级领导班子民主生活会的指导和监督。发现下级领导班子民主生活会主题不符合要求，应当提出明确意见，必要时可以直接确定；认为下级领导班子民主生活会不符合规定要求，可以责令重新召开。

《条例》还对上级领导班子成员参加下一级领导班子成员的民主生活会，以了解情况的问题作出了规定。

中央政治局将向中央委员会全会报告工作

《条例》对述职述廉制度作了明确规定，要求中央政治局向中央委员会全体会议报告工作；中央纪委常委会向中央纪委全体会议报告工作。

《条例》还规定，地方各级党委常委会、纪委常委会分别向委员会全体会议每年报告工作一次；设常委会的基层党组织的党委常委会、纪委常委会分别向委员会全体会议每年报告工作一次。中央各部门、直属机构、派出机关以及相当于这一级别的党组（党委），地方各级党委、纪委和党委工作部门、直属机构、派出机关以及相当于这一级别的党组（党委）的领导班子成员，分别在届中和换届前一年在规定范围述职述廉一次；基层党委、纪委，党总支、党支部负责人，每年在规定范围述职述廉一次。

专家指出，述职述廉制度以中央文件的名义规定下来是第一次。它是在党内针对领导机关、领导干部进行民主监督的一项重要措施。这一制度规定对于加强和改进党内监督工作，具有重要意义。

据介绍，近年来，*对加大党内监督提出了明确的要求，各地、各部门在实践中探索创造了很多行之有效的措施和经验，其中就包括述职述廉制度。述职，就是要报告学习、思想、工作、作风的情况，特别是履行职责和完成工作任务的情况；述廉，就是要报告抓党风廉政建设的情况和带头执行廉洁从政规定的情况。实践证明，实行述职述廉制度，不仅是加强对领导机关和领导干部管理和监督的有效途径，而且是加强领导班子建设和干部队伍建设的重要方面。一些地方在这方面形成了便利管用、操作性强的制度规范，各级领导干部也在党的建设实践中，逐步树立了正确的民主监督意识，为在全党确立这项制度打下了良好的基础。

专家指出，《条例》规定的中央政治局向中央委员会全体会议报告工作，是一个重要的创举。它体现了中央委员会对中央政治局的监督，体现了中央政治局在党内监督方面对全党起到示范和表率作用的精神。

“重要情况通报和报告”制度正式确立

《条例》正式确立了“重要情况通报和报告”制度。专家指出，建立和健全这项监督制度，既有历史依据和实践基础，又有时代要求和现实需要。

专家指出，党曾在六届六中全会、党的七大上作出了党内报告和通报情况的规定。长期以来，这个报告制度在实际执行过程中包括了两个主要方面：一是下级党组织按时间和程序规定向上级党组织报告和请示、特别是向中央报告和请示重要情况；二是上级党组织针对报告内容及时地对下级党组织进行指示。这是《条例》确定这一制度的历史依据和实践基础。

但是，这种报告和通报制度不是一项专门的监督制度。在我们党所处的世情、国情、民情发生巨大变化、党本身已经长期执政并将继续长期执政需要加强监督的情况下，迫切需要健全和完善这一制度，并成为一项专门的监督制度。党的十六大报告从实际出发，正式提出要“健全重大事项报告制度”、“建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度”。

专家分析，这一制度的主要内容有四个方面：上级党组织向下级党组织和全党通报重要情况；党的各级委员会、纪律检查委员会向党代会代表通报情况；下级党组织向上级党组织报告或请示重要情况，上级党组织要及时批复下级党组织的报告和请示；领导干部向党组织如实报告个人重大事项。这些规定，既有上级对下级的监督，又有上对下的监督，体现了两种监督的结合。

专家指出，“重要情况通报和报告”制度围绕着党的根本制度“民主集中制”，既强调充分发展党内民主，又强调增强党的团结统一，既强调“互通情报”，又强调“互相支持和互相监督”。其出发点是为贯彻落实党内民主集中制、用制度保障党员和各级党组织充分享有的知情权，以利于监督权的实行，并通过充分发展党内民主，增强党的战斗力，提高党的领导水平和执政水平。

党的领导制度进一步健全

党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度，是民主集中制原则在党的领导活动中的体现。《条例》对切实健全、严格执行这一制度的基本要求、重点任务和主要措施作出了明确规定。

专家指出，《条例》关于切实健全、严格执行集体领导和个人分工负责相结合制度的规定，内涵丰富，相互联系，构成了一个有机整体，必须深入理解，准确把握，全面贯彻。一、明确职权范围，把握权责关系。党的各级委员会要进一步明确全委会、常委会、书记办公会的职权范围及相互关系，切实发挥党的委员会全体会议作用，防止和克服书记办公会代替常委会、常委会代替全委会、全委会形同虚设的现象。二、坚持集体讨论决定重大问题。凡属方针政策性的大事，凡属全局性的问题，凡属重要干部的推荐、任免和奖惩，都必须按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论作出决定。三、完善和落实集体领导下的个人分工负责制。四、党的各级领导班子主要负责人要带头执行民主集中制，支持领导班子成员在职责范围内独立负责地开展工作。五、制定、完善并严格执行领导班子议事规则，保证决策的科学、民主。

专家指出，《条例》关于切实健全、严格执行集体领导和个人分工负责相结合制度的规定，对于扩大领导班子内部民主，推动党内民主，带动人民民主，对于增强领导班子创造力、凝聚力、战斗力，推进决策的科学化、民主化，从决策和执行等环节加强对权力的监督，预防和克服消极腐败现象的发生，对于加强党的执政能力建设，改善党的领导方式和执政方式，提高党的领导水平和执政水平，都具有十分重要的作用。

党内监督走向制度化

制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。没有以制度为载体的民主是靠不住的民主，没有以制度为载体的监督是软弱的监督。在构建党内监督体系中，把制度建设放在特别重要的位置，是《中国共产党党内监督条例（试行）》一个突出的特点。

《条例》第三章用十节的篇幅分别对集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、信访处理、巡视、谈话和诫勉、舆论监督、询问和质询、罢免或撤换要求及处理共１０种监督制度作出具体规定。这些制度是总结党内监督的历史经验、根据党内监督的现实需要、着眼于解决党内监督存在的突出问题而设立的。

专家表示，这样设置和规定，符合党内监督工作的实际，体现了党内监督工作的规律，针对性、操作性和指导性都很强，其目的在于推进党内监督的规范化、制度化、科学化，保证党内监督健康有序、富有成效地开展。党内监督涉及党的各级组织和全体党员，对象分布面广，监督层次很多，只有把原则要求与制度规范结合起来，才能保证监督的质量和效能。

专家认为《条例》凸现了制度的力量，这说明中国共产党充分认识到制度建设在政党建设中的根本性、长期性、基础性地位，并紧紧抓住了这一关键环节。

各级党委及其委员如何进行党内监督

《中国共产党党内监督条例（试行）》明确规定了各级党委及其委员党内监督的职责。

各级党委在党内监督方面应当履行的职责是：领导党内监督工作，明确同级纪委和党委工作部门、直属机构、派出机关以及相当于这一级别的党组（党委）在党内监督方面的任务和要求；制定贯彻上级党组织和同级党的代表大会关于加强党内监督工作决议、决定的措施，研究解决党内监督工作中的重要问题；对党委常委、委员，同级纪委和党委工作部门、直属机构、派出机关以及相当于这一级别的党组（党委）的领导班子及其成员进行监督；对下一级党组织及其领导班子，特别是主要负责人进行监督；党的地方各级委员会和基层委员会监督上级党委、纪委的工作，提出意见和建议。

各级党委委员在党内监督方面的责任是：对所在委员会、同级纪委和党委工作部门、直属机构、派出机关以及相当于这一级别的党组（党委）的工作进行监督；对所在委员会、同级纪委的常委、委员和党委工作部门、直属机构、派出机关以及相当于这一级别的党组（党委）的负责人进行监督；党的地方各级委员会和基层委员会委员，对前列监督范围内的党组织和党员领导干部的问题和意见，署真实姓名以书面形式或其他形式向党委常委会、同级纪委常委会提出或向上一级党委、纪委反映；中央纪委对中央政治局委员、常委的意见，署真实姓名以书面形式或其他形式向中央政治局常委会或中央纪委常委会反映。

对委员署真实姓名反映的问题、意见和建议，有关部门或人员应当及时转达，不得扣压；有关党组织应当及时研究、处理并以适当方式答复。

党建专家认为，条例规定了各级党委及其委员的监督职责，是党章有明确监督涵义的规定的细化或具体化，是党内监督工作实践中经验的总结，体现了党的十六大精神，体现了“三个代表”重要思想。

首次明确纪委是党内监督的专门机关

《中国共产党党内监督条例（试行）》明确规定：党的各级纪律检查委员会是党内监督的专门机关。

有专家指出，《条例》明确规定，纪委是党内监督的专门机关，这是第一次以党内法规的形式明确党内监督的专门机关，是一个重大突破。

按照《条例》规定，中央纪委在中央委员会领导下，地方和基层纪委在同级党委和上级纪委领导下，在党内监督方面应当履行的职责是：协助同级党委组织协调党内监督工作，组织开展对党内监督工作的督促检查；对党员领导干部履行职责和行使权力情况进行监督；检查和处理党组织和党员违反党章和其他党内法规的比较重要或复杂的案件；向同级党委和上一级纪委报告党内监督工作情况，提出建议，依照权限组织起草、制定有关规定和制度，作出关于维护党纪的决定；受理对党组织和党员违犯党纪行为的检举和党员的控告、申诉，保障党员的权利。同时，还规定了地方和部门纪委、党组纪检组可以直接向上级纪委报告本地区、本系统、本单位发生的重大问题等。

纪委委员在党内监督方面的责任是：对所在委员会及其派驻机构、派出的巡视机构的工作进行监督；对所在委员会常委、委员和派驻机构、派出的巡视机构的负责人进行监督；党的地方各级纪委委员，对前列监督范围内的纪检机关（机构）和党员领导干部的问题和意见，署真实姓名以书面形式或其他形式向纪委常委会、同级党委提出或反映，对所在委员会委员、常委的意见还可以向上一级党委和纪委反映；中央纪委委员对中央纪委常委的意见，署真实姓名以书面形式或其他形式向中央纪委常委会或中央政治局常委会反映。

对委员署真实姓名反映的问题、意见和建议，有关部门、机构或人员应当及时转　达，不得扣压；有关党组织应当及时研究、处理并以适当方式答复。

普通党员如何进行党内监督

普通党员应如何进行党内监督？《中国共产党党内监督条例（试行）》明确了党员在党内监督方面的责任和权利。

这些责任和权利主要是：及时向党组织反映群众的意见和要求，维护群众的正当利益；对党的决议和政策如有不同意见，在坚决执行的前提下，可以在党的会议上或向党的组织提出保留，并且可以把自己的意见向党的上级组织直至中央反映，但不得公开发表同中央决定相反的意见；在党的会议上有根据地批评党的任何组织和任何党员，勇于揭露和纠正工作中的缺点、错误；检举党的任何组织和任何党员违纪违法的事实，同消级腐败现象作斗争；参加党组织开展的评议党员领导干部活动，发表意见。

专家认为，明确了党员在党内监督中应当履行的责任、权利，有利于党员提高责任意识，积极主动开展监督，也为党员行使监督权提供了明确依据，有利于依法排除干扰和阻力。

突出了党代表在闭会期间的监督

“党的各级代表大会代表在代表大会闭会期间，除履行党员的监督责任和享有党员的监督权利外，按照有关规定对其选举产生的党的委员会、纪律检查委员会及其成员进行监督，反映所在选举单位党员的意见和建议。”

《中国共产党党内监督条例（试行）》明确了上述规定。有专家指出，《条例》特别突出了各级党代会代表的监督职责，尤其值得我们注意。过去党代表只是在党代会开会期间行使这项权力，休会期间要不要监督、怎么监督，都没有具体规定，而《条例》不仅规定党代表要行使党员的监督权力，还要行使党代表的监督权力，要反映其所代表的党的组织和党员的意见。这是党内监督制度设计上的一个重大突破。