上海高龄津贴政策及补贴实施细则方案

2017年上海高龄津贴政策及补贴实施细则方案

4月6日上午，上海市政府召开新闻发布会。会上明确，上海老年综合津贴制度将于5月1日与《上海市老年人权益保障条例》同步实施。

经市委、市政府决定，本市从5月1日起正式实施老年综合津贴制度，这是贯彻《上海市老年人权益保障条例》的重要举措，是完善本市社会保障体系的重要内容，是增进老年人福祉、促进老年社会福利均等化的惠民政策，让广大老年人共享改革开放和经济社会发展的成果。

一、具有本市户籍年满65周岁的老年人，可以申请老年综合津贴。

老年综合津贴按照年龄段共分为五档，具体标准如下：

1、65-69岁，每人每月75元。

2、70-79岁，每人每月150元。

3、80-89岁，每人每月180元。

4、90-99岁，每人每月350元。

5、100岁及以上，每人每月600元。

二、目前，主要考虑高龄营养补贴、交通出行等方面的需求，并且参考兄弟省市已经实施的相关津贴的水平，综合确定老年综合津贴的标准。经初步测算，全市老年综合津贴年所需财政资金超过45亿元。

老年综合津贴标准的调整，不与单一因素挂钩，将根据本市经济社会发展水平，综合财政收入、物价、养老金、老年福利等因素，统筹考虑，适时调整。

三、本市有关部门将为符合条件的老年人办理一张“上海市敬老卡”，用于发放津贴。“上海市敬老卡”是具有金融功能的借记卡，该卡可用于购物消费、存取现等，但仅支持境内使用。

老年综合津贴自本制度实施之日起，从老年人符合条件的当月开始根据适用标准按月计算。发放采取按季度预拨的方式，于每年1月、4月、7月和10月分别发放。

四、上海市敬老卡具有金融和老年优待的双重功能，其既是银行借记卡，也是老年人享受尊老社会优待服务的凭证。其中尊老社会优待服务功能，由市相关管理部门根据社会发展、市民需求和专项公共服务的提供能力，分步实施，逐项启用。

中国人民大学公共管理学院教授董克用对此进行了分析与解读。

董克用：第一，实行这样的补贴或者津贴制度是十分必要的，另外它还带来一些很好的社会效益，以及我们下一步应该怎么发展，怎么完善。因为我们国家在本世纪初就已经进入了老龄化社会，而且老龄化的速度在加快，我们国家现在已经有2.2亿老人了，这个速度还会不断加快，在今后十几年甚至几十年内，我们都要面临这一挑战。老人们确实有些特殊需求，特别是老龄老人，所以他们的开支确实会比一般人高。例如80岁左右的老人都是在1930年左右出生，他们的一生经历了战争、计划经济、低收入时代以及城镇化的过程，他们属于社会中的低收入群体，所以实行这样的津补贴制度对高龄老人来说确实是非常必要的。

它会带来什么样好的经济和社会效应呢?首先，它实实在在的帮助了老人，让老人得到了一种获得感，老人们很高兴。第二，这实际是补充我们公共服务的一个短板，因为公共财政其实就应该是取之于民、用之于民的。用在这些高龄老人身上是最重要的，同时它也在一定程度上拉动了消费，老人有钱了就能吃的好一点，用的好一点。

这样一套制度还有待于进一步完善，那些没有出台的省份应该尽快研究，看一看别的省份是如何做的，又有哪些是适合本地区的，尽快出台相关政策。另外，其实政策还可以进一步细化，更有针对性。同样是超龄老人，有很健康的老人，也有生活不能自理甚至失能老人，对于他们来说，需求就不尽相同了。最后，在适当的时候，我们可以出台一些国家层面的政策，因为这属于基本公共服务范畴，而基本公共服务应该实现均等化，也就是说，不论老人在哪里，老人们的需求是有共性的。如果他们从从农村到了城市，又应该如何适应呢?所以国家层面的有一定统一性的普惠性津补贴制度更加会受到大家的欢迎。

补贴对象及梯度

经老年照护等级评估(试点区为“老年照护统一需求评估”)，有照护需求且符合下列条件之一的60周岁及以上本市户籍老年人，可申请养老服务补贴并享受相应待遇：

(一)城乡最低生活保障家庭中的老年人，享受全额的养老服务补贴。

(二)本人及其配偶家庭人均收入高于本市城乡最低生活保障标准、低于本市城乡低收入家庭标准的老年人，享受80%的养老服务补贴。

(三)80周岁及以上、本人月收入高于本市城乡低收入家庭标准、低于本市上一年度城镇企业月平均养老金的老年人，享受50%的养老服务补贴。

(四)上述(二)、(三)两类对象中，无子女或90周岁及以上高龄的老年人，在以上待遇基础上再叠加享受20%的养老服务补贴。

补贴标准

补贴标准根据老年人的照护等级确定，由服务时数及服务单价构成。

照护等级为轻度、中度、重度(分别对应试点区采用的“老年照护统一需求评估标准”中“一级”、“二级、三级”、“四级、五级”)的，月服务时数分别为30小时单位、40小时单位、50小时单位。

照护等级为轻度、中度、重度的服务单价逐步实行统一单价，以当年度本市最低小时工资标准为准，并随全市最低小时工资标准的增长逐年同步调整。

，照护等级为轻度、中度的服务单价为18元/小时，重度的服务单价为20元/小时。

在上海65岁以上的老年人都可以有老年综合津贴，虽然不是很多，但是也体会了国家是很关心老年人，关注老年人的生活