东莞小微企业扶持政策及税收优惠政策解读

中小企业活，则经济活；中小企业伤，则经济伤。近日，东莞举行中小企业培育和重点企业帮扶专项行动暨政务工作调度电视电话会议。会上透露东莞将开展中小企业培育专项行动，实施“‘促升规、保在规’专项行动”“鱼跃计划”“中小微企业融资服务专项行动”三大计划。

东莞还勾勒出“三大计划”的目标。其中，开展“促升规、保在规”专项行动，计划推动全年完成“小升规”企业不低于900家，确保完成全市规上工业企业不低于10000家目标任务；启动“鱼跃计划”，计划到9月底，助推一批条件成熟、增长潜力好的批零住餐业商户完成“个转企”、市外企业将分支机构转在莞独立法人企业；启动“中小微企业融资服务专项行动”，确保到9月底基本完成“345”融资服务计划的各项重点工作任务。

会议提出，为顺利实现经济社会发展各项目标，接下来全市既要抓好增量，营造中小企业发展的良好环境，带动更多中小企业发展，又要抓好存量，全力推动“小升规”、批零住餐企业培育等工作。

开展“促升规、保在规”专项行动

“公司创立的头两年经历了漫长的研发周期，一直处于烧钱状态。”合微集成是一家专注于研发车载处理器芯的企业。在初创阶段，合微集成CEO冯良经历了一段难熬的时间。幸运的是，东莞市政府及时伸出援手，先后发放的创新科研团队资助和“小升规”奖励帮助合微集成渡过难关。

在东莞，像合微集成这样实现快速发展的小微企业并不鲜见。持续有力的帮扶让小微企业加速蝶变，有利于进一步壮大东莞的规上企业库。记者了解到，东莞是全省第一个规上工业企业过万家的城市，去年新增规上工业企业1586家。可以说，“小升规”已成为东莞工业发展的一张亮丽名片。

突如其来的新冠肺炎疫情和严峻的外贸形势，对东莞工业经济发展带来巨大挑战。今年上半年，全市完成规上工业增加值1802.58亿元。据最新摸查，全市规上企业降规压力较大，确保全市规上工业企业不低于1万家存在一定难度。

记者了解到，1万家是总体要求，关键在于“保在规”。东莞在着力提升增量的同时，还要全力应对存量企业降至规下的风险。近两年，东莞新升规企业普遍规模较小、抗风险能力较弱，在疫情叠加的大背景下，部分企业处境较为困难。同时，由于前几年新上规企业较多，优质未上规存量企业越来越少，“小升规”工作难度越来越大。

据悉，东莞接下来将大力推动中小微企业加快成长，帮扶部分重点企业，加强在“小升规”等方面的引导，贯彻落实做好“六稳”工作、落实“六保”任务的决策部署。东莞各镇街（园区）接下来将认证摸查，掌握规上工业企业上半年的营收情况，协助企业解决生产经营中遇到的困难，防止其降规退库。

此外，今年上半年，东莞以2019年应税收入1500万?2000万元的规下工业企业为重点，建立“小升规”重点企业培育库，培育库共2771家企业。同时，东莞全面动员，加强督导，提升服务，挖存量、育增量、抓变量，避免企业降规。

为了鼓励企业“升规”，东莞制定财政扶持措施，对今年“小升规”企业和工业增加值增长超过10%的上年度“小升规”企业进行奖励，每家企业奖励10万元，并对今年“小升规”企业在2020年期间租赁厂房、购买设备的支出进行资助，资助比例不超过50%，每家企业最高不超过5万元。

东莞市工业和信息化局相关负责人表示，接下来将盯紧每一家潜力企业，加大政策和资源支持，通过多个方面推动企业加快发展、如期“升规”。比如，做好在库企业监测，防止企业降规退库。各镇街（园区）要定期摸查在库规上企业的经营情况，分析研判降规退库企业的数量和情况，建立并更新《规上企业降规重点保障企业库》，同时，加强走访、加强服务，协助企业解决生产经营中遇到的困难，力促“在规”企业发展。

启动“345”融资服务计划

据东莞市统计局发布的2020年上半年东莞经济运行情况，截至今年上半年，东莞工商登记注册户数127.27万户，同比增长7.8%。疫情发生以来，仍有大量新增市场主体涌现，仅5月当月，全市新登记市场主体2.12万户，其中新登记企业1.03万户，同比增长14.9%。新登记企业中，小微企业占比较高。

大量新增市场主体对于东莞经济结构转型升级、扩大就业、增加税收效用明显，将为东莞经济发展注入新活力、新动力。但是，融资问题始终是中小微企业发展的“拦路虎”，由于创新创业人士多处于起步阶段，普遍缺乏有效的抵质押物，面临着融资难、融资贵问题。

经营特色小吃的汪盈盈曾因十几万元的资金缺口，无法扩大规模。“当时我真的像热锅上的蚂蚁般焦急，找遍亲朋好友，仍未能解决。同时，因经营规模小，少有金融机构提供资金支持。”汪盈盈说。

像汪盈盈这样的急需资金的小微企业不胜枚举。因此，坐拥逾127万家市场主体的东莞，围绕解决中小微企业的融资困局，开启了系列探索。

近日，东莞出台《中小微企业融资服务专项行动》（下称“专项行动”），持续推动辖内金融机构提升服务中小微企业的能力，通过“345”融资服务计划帮扶企业，主要围绕市重点监测B库企业、各镇街（园区）产业链核心企业及其上下游中小企业和小型微型企业，通过建立“一系列协调联动机制”、组织“一系列政策宣传活动”、用好“一系列线上融资平台”、开展“一系列实地走访对接”等“四个一”措施，达到片区全覆盖、宣传全到位、信息全导入、企业全走访、流程全跟踪“五个全”目标，为中小企业缓解融资之困。

广东精茂健康科技股份有限公司是一家生产室内健身器材零配件的公司。疫情发生后，居家健身成了许多人的备选方案，室内健身器材需求猛增，企业订单量也水涨船高，但伴随订单而来的，还有现金流困难。“因为疫情影响，我咨询过多家银行，均无法受理异地抵押物，企业融资一度受阻。”企业负责人说。

就在广东精茂健康科技股份有限公司一筹莫展的时候，企业财务人员通过“电子税务平台的银税互动”反馈了贷款意愿和需求，邮储银行东莞市万江支行在两周内为其放款，解了企业的燃眉之急。

今年以来，东莞主动搭建银政、银协、银保等多方合作平台，努力打通中小微企业融资服务“最后一公里”，如今中小微企业在融资方面的获得感明显增强。数据显示，今年上半年，东莞中小微企业贷款余额4449.11亿元，同比增长19.5%；普惠型小微企业贷款更是同比增长44.53%，普惠型小微企业贷款户数较年初增加1.37万户，新发放普惠型小微企业贷款平均利率较年初下降0.72个百分点，实现融资“增量、扩面、提质、降价”的目标。

通过“鱼跃计划”培育批零住餐企业

每到饭点，位于松山湖的两家湘格里辣连锁餐厅都会迎来众多街坊用餐。这两家专注于湘菜的餐厅，刚刚完成“个转企”，是东莞实施“鱼跃计划”的试点个体户。

今年，批零住餐行业（即批发业、零售业、住宿业和餐饮业）是受新冠肺炎疫情冲击最为直接、影响最为严重的行业之一。实施“鱼跃计划”正是东莞细致推进批零住餐企业培育工作的举措。

“鱼跃计划”旨在落实好“个转企”“分转子”“限下转限上”“限上要纳统”四项关键任务，实现“鱼跃龙门，过而为龙”的目标。到今年9月底，东莞计划助推一批条件成熟、增长潜力好的批零住餐业商户完成“个转企”、市外企业将分支机构转在莞独立法人企业。到今年底，东莞将做好限上企业的入库纳统工作，应统尽统。

“鱼跃计划”的工作对象为年主营业务收入达到限额以上标准的批发业（2000万元以上）、零售业（500万元以上）、住宿业和餐饮业（200万元以上）的法人企业，尤其是营业执照登记时间为2019年10月及以后的新开设且达限上标准的法人企业。同时，重点关注条件成熟、发展前景良好的个体工商户、市外企业分公司、限下企业。

位于大岭山镇的林兴蛋品批发部，刚刚从个体户转为东莞市林兴农产品有限公司。赵亚林在东莞从事鸡蛋批发生意已经有20年，每年鸡蛋批发所产生的现金流都能达到上千万元。赵亚林说，如今公司的营业额已经恢复到疫情发生之前的九成，他期待之后能够得到相关部门的采购支持。

据了解，实施“鱼跃计划”对批零住餐企业而言实惠多多。“鱼跃计划”通过消费刺激、租金减免、税收优惠、人社服务、品牌建设、金融扶持、采购支持、宣传推广等措施，有效加强了对企业的扶持，释放政策红利，帮助企业商户打造自主品牌，扩大经营规模，助推企业商户不断发展壮大。

■专家访谈

赛迪研究院广东（东莞）战略性新兴产业研究中心主任龚佳勇：

以专项行动助力东莞重塑产业链

东莞启动中小企业培育和重点企业帮扶专项行动，既要抓好增量，营造中小企业发展的良好环境，带动更多中小企业发展，又要抓好存量，全力推动“小升规”、批零住餐企业培育等工作。这些举措，对东莞中小企业发展有何意义？企业该如何利用这些举措推进自身发展？针对这些问题，记者采访了赛迪研究院广东（东莞）战略性新兴产业研究中心主任龚佳勇。龚佳勇认为，东莞实施专项行动，不仅有利于企业挖掘发展新经济、新业态、新模式，也有利于东莞稳定经济运行的“底盘”，重塑产业链优势。

记者：您觉得东莞“促升规、保在规”专项行动在当前和今后一段时期，能发挥什么作用？

龚佳勇：“小升规”企业是衡量一个地区工业发展水平的重要标志。“小升规”企业在全部工业企业中占比越高，说明该地区的工业规模化水平越高。科技型的“小升规”企业数量越多，说明该地区工业的结构越好，对当地经济发展的贡献就越大。

受疫情影响，一些中小微企业面临经营困难现状，部分规上企业面临着退库处境。对于东莞来说，帮扶中小企业渡过难关正处于极其重要的时间窗口期，保中小企业的生存就是保东莞制造业根基。推进“促升规、保在规”，有助于稳定东莞经济运行的“底盘”，有利于稳固壮大东莞工业经济实力。营造中小企业发展的良好环境，鼓励和引导小微企业成长壮大，推动这些企业加入到规模企业阵容，能够进一步帮助有退库风险的企业渡过难关，维持规上企业数量在一定水平，从而带动更多中小企业发展。

记者：您觉得“鱼跃计划”对企业有什么益处?对东莞做好“六稳”工作、落实“六保”任务有什么意义？

龚佳勇：“鱼跃计划”是中小微企业摆脱发展限制、增强自身竞争力的需要，也是实现企业持续健康稳定发展的需要，有助于提升产业发展水平，优化市场环境。

自疫情发生以来，东莞一直持续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，增强底线思维，以“稳就业”“保民生”稳定经济基础。中小企业是解决民生就业的重要载体，“鱼跃龙门，过而为龙”，是持续抓有效投资、挖消费潜力、有效应对冲击，是坚持减负、稳岗、扩就业并举，是开发创造更多适宜岗位、确保各类群体都能够充分就业、稳定增收的一种重要措施。“鱼跃计划”是贯彻中央“六稳”“六保”决策部署，实现经济良性循环，推动东莞市高质量可持续发展的一种重要体现。

记者：您觉得中小微企业融资服务专项行动，能否帮助企业破解融资难题？

龚佳勇：中小微企业是促进我国国民经济和社会发展的重要力量。促进中小企业发展，对于促进科技创新、提供就业岗位、满足社会需要具有重要作用。当前，受市场、人才、财务规范度等方面影响，中小企业普遍面临融资难题，急需高效优质的融资服务。宏观流动性充足与中小企业融资难、融资贵并存矛盾的背后，也彰显了中小企业融资服务有效供给的不足。

东莞通过开展中小微企业融资服务专项行动，一是可以保障中小微企业资金链，缓解流动性风险，避免企业倒闭；二是有利于将中小企业从“休克”状态下激活，增强中小微企业活力；三是有利于政府优化行为模式，为企业间提供桥梁和平台，用市场化的力量引导民营企业参与其中，有助于企业充当市场和产业发展的主力。

开展中小微企业融资服务专项行动，还能完善中小企业融资服务体系，推动政府行政主体内的部门间关系更加协同，充分调动各类社会服务资源参与融资活动的积极性，最大限度地发挥政府行政主体与融资服务主体的合力作用，高效推动融资服务进入融资活动，熨平融资供求双方的信息鸿沟，进一步提高中小企业融资效率。

另外，东莞将围绕市重点监测B库企业、各镇街（园区）产业链核心企业及其上下游中小企业和小型微型企业三张表开展融资服务专项行动，有利于优化产业链上下游企业信贷融资服务，加大疫情防控期间对相关企业的金融支持力度，为产业链上下游中小微企业获取融资提供增信服务。

记者：东莞中小企业培育和重点企业帮扶专项行动，能为下一阶段的经济发展带来哪些新增长点？对中小企业来说有哪些利好？

龚佳勇：东莞中小企业培育和重点企业帮扶专项行动，对刺激创新创业、激发市场活力具有一定的促进作用，有利于企业挖掘发展新经济、新业态、新模式，例如社区物流、末端配送、网红经济、远程办公、在线教育等。这不仅为东莞下一阶段经济带来新增长点，也为中小企业开拓了新的发展领域和转型指明了方向。

中小微企业回暖，不仅事关东莞经济全面复苏，也将深刻影响东莞经济高质量发展，并在吸纳就业、激励创新、带动投资、促进消费、稳定就业等方面发挥积极而重要的作用。

东莞从政策和工作层面加大对中小微企业的支持力度，多维度开展企业帮扶活动，有利于提高中小企业生存和发展能力，稳住经济基本盘和兜住民生底线。

着重抓好重点企业，将重塑产业链优势。龙头企业带动，不仅是推动复工复产的有效手段，也是加快技术创新突破，实施产业基础再造和产业链提升工程的必然选择。着重抓好重点企业复工复产，有利于优化稳定产业链，实现以大带小、上下联动、内外贸协同，促进大中小企业融通发展。