江苏无锡试点进城农民用土地置换城镇卓和社保

　　上周，位于深圳市宝安区福永街道凤凰社区的一块原农村集体工业用地成功以挂牌方式出让，并以1.16亿元成交。这是今年1月18日深圳启动新一轮“土改”后，首宗上市流转的集体工业用地;也是全国首宗原农村集体土地不经政府征地直接进入市场流转。

　　1987年12月1日，以深圳土地“第一拍”为标志的土地制度改革至今仍为人称道;而上周的农地“第一拍”，更是党的十八届三中全会和中央城镇化工作会议明确“建立城乡统一的建设用地市场”、“赋予农民更多财产权利”以来的最新突破，广东因此也再次成为了土地制度改革的先锋。

　　推动农村集体土地与国有土地同价同权，其核心是让农民分享城镇化的红利，也有助于解决传统城镇化中“半市民化”的后遗症，实现真正“人的城镇化”。国家统计局数据显示，1978年到，全国城镇化率从17.92%提升到52.57%，达到世界平均水平。但据第六次人口普查，实际上户籍城镇化率仅27.7%，超过3亿农民工仍处于“半市民化”状态。要根本解决这一问题，除了户籍制度改革和加大基本公共服务的投入，允许进城农民利用原有土地获得进城的“第一桶金”非常关键。

　　当然，农村土地集体所有制度之根本不能动摇，如何既让进城农民分享城镇化的红利，又保证农村土地、特别是18亿亩耕地不流失?改革需要找到微妙的平衡点。

　　目前除广东外，不少地方都试图在现有土地管理制度框架下先行先试小步突破，其中，江苏无锡率先推行的农村宅基地“双置换一转化”利用城乡建设用地增减挂钩政策，覆盖面积之广，惠农力度之大，颇具借鉴意义。

取经

四村一社区

连成万顷良田

　　根据无锡市“双置换一转化”方案，村民宅基地住房面积可1：1置换成保障房，最大置换面积可达250平方米。原土地承包经营权则置换成为城镇社保：16岁以下的村民可一次性补偿6000元;16岁-男50岁/女45岁的适龄工作村民可将农龄以2：1折换为工龄接入城镇社保;男50岁/女45岁- 男60岁/女55岁的村民可选择接入社保或享受政府保养，政府保养标准为每人每月610元;男60岁/女55岁以上退休年龄段的村民则统一享受政府保养。此外，原村集体则成立社区股份合作社，将集体资产量化折股分到村民人头，实现了村民带股进城享受分红。

　　12月11日，南下的冷空气吹散了困扰多日的雾霾。走进无锡市惠山精细蔬菜产业园，一派田成方、路成框、林成网、渠通畅的景象。

　　你也许想不到，这片总面积8000多亩的蔬菜基地上，几年前还散落着杨西园村、秦巷村、五秦村、天寿村等4个行政村和一个社区，居住着2200多位农民。

　　老杨也是其中一个。这天他起了个大早：“今天有批莴笋要收，好早点送给客户。”老杨是惠山精细蔬菜产业园所在的无锡万顷良田项目的一名负责人。如今虽然仍工作在田间，但祖祖辈辈都是农民的他，其实已是一个“城里人”了。他说，原来的土地置换了商品房和社保，原村集体成立了股份合作社每年都有分红，再加上现在这份工资，日子过得很红火。

　　老杨原属的杨西园村紧挨着惠山区洛社镇。洛社镇距离无锡市区仅12公里，总人口超过20万人，称得上是无锡城的一个卫星城。在苏南地区，洛社的工商业颇具盛名，是苏南乡镇企业的发祥地之一，素有“小无锡”的美誉。

　　随着洛社镇的发展，建设用地的需求越来越大。但农地被征用后，一次性的征地补偿并不能很好地解决失地农民的出路问题。老杨说：“村里本来就人多地少，那段时间村里老有征地，看着洛社越来越发达，我们村民却分享不到甜头，大家怨气不少。”

　　杨西园村终于在迎来了华丽转身。那一年，无锡市系统性地开始推进以土地承包经营权置换城镇社会保障，以农村住宅置换城镇住房保障以及村集体资产确权量化折股的“双置换一转化”工程。简单来说，进城农民用土地置换了住房和社保，和国家分享了土地溢价收益，也就间接实现了同地同权。

　　对“双置换一转化”颇有研究的无锡市委农办综合管理处处长何建升介绍，这一方面是迎合城镇化的大趋势，但最主要的还是为了还历史欠账。他说，历史上无锡的征地拆迁主要遗留了两类问题，一是拆房留地，农民新的住房离土地很远，导致人地分离;二是征地留房，失地农民没有土地收益也就无法承接城镇社保。

　　此外，无锡人均耕地面积本来就非常小，经历了乡镇企业快速发展的时期，“村村点火户户冒烟”的状况导致农村面貌杂乱无章，不利于管理。何建升说，从趋势来说，也应该将人集中到社区，将零散的土地集中规模化经营。

　　就这样，杨西园村召开村民大会，表决通过了全村参加“双置换一转化”的动议。

　　和杨西园村一起参与这次“双置换一转化”的还有秦巷村、五秦村、天寿村等3个行政村和石塘湾社区。整个项目涉及农户681户2247人。村民腾退的宅基地等建设用地被复垦整理，再加上原农用地的平整，仅新增耕地就达到916亩。由此，原本高低错落的8000多亩土地被连接成片，当地形象地将这个项目称为“万顷良田工程”。