广州完善和创新社会保障体系总体方案出台

　　5月19日，市政府常务会议审议通过了《关于印发广州市完善和创新社会保障体系总体方案及配套子方案的通知》(以下简称《通知》)。根据《通知》显示，完善和创新社会保险体系和社会救助与社会福利体系共计15项。

一、《通知》的主要内容

　　(一)完善和创新社会保险体系1.进一步完善养老保险制度。完善企业职工基本养老保险制度，力争3年内将现行两个不同的单位缴费比例(20%和12%)统一到合理的水平。修订完善农转居人员基本养老保险办法，进一步提高农转居人员基本养老保险待遇水平。根据省的规定，进一步完善我市城乡居民养老保险办法，建立城乡居民基础养老金正常调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金水平，健全多缴多得的缴费机制，完善城乡居民养老保险缴费激励政策，以政府补贴最高金额为上限，鼓励参保人持续缴费。

　　2.进一步完善社会医疗保险制度。制定广州市社会医疗保险条例实施办法，修订定点医药机构管理办法等相关配套政策。整合城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗，建立城乡居民医疗保险制度。加强城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗扩面工作，逐步提高个人缴费水平和政府资助标准。

　　3.加快完善失业、工伤和生育保险制度。实施失业保险浮动费率，健全失业保险缴费激励机制。完善预防、补偿和康复“三位一体”的工伤保险体系，优化工伤认定、劳动能力鉴定办法。科学调整生育保险费率和待遇政策，加强参保和待遇发放管理。

　　4.健全多层次的补充保险体系。以推进符合条件的国有企业依法依规建立企业年金为先导，积极鼓励和推动各类用人单位为劳动者建立企业年金。建立城乡居民大病保险制度，研究探索引入商业保险机构承办相关业务。大力推动养老、医疗、意外伤害商业保险发展，引导单位和个人参加商业保险，提高保障水平。

　　5.提升社会保险服务水平。深入推进社会保险经办服务体系标准化建设，建立完善的标准化管理流程和业务规范;大力推进社会保险信息化建设，拓展网办业务、客户终端、手机用户端等开放式服务方式;建设功能齐全、设备先进的社会保险档案馆，大力推进档案数字化。逐步扩大医疗保险信息系统联网范围，到基本实现省内、泛珠三角地区就医即时结算，形成异地就医协作体系。制定退休人员社会化服务管理规定，扩大服务人群和服务范围，调整提高退休人员活动经费标准。

　　6.加强社会保险费征缴管理。积极探索缴费宣传、清理欠费、涉费事项审批、劳动监察执法等方面的联动协作，形成齐抓共管的综合治费网络。对恶意欠缴社会保险费企业依法予以曝光。进一步落实费税同征、同管、同查、同服务、同考核的“五同”管理，实现征管数据和资源高度集中与共享共用，充分利用个税申报数据，推动社会保险费征收与管理的有效结合，促进应保尽保、应收尽收。加大劳动监察、强制执行等工作力度，强化企业职工参保力度。加大信息系统技术改造力度，不断完善地税部门和社会保障部门的数据衔接，进一步提高双方数据应用水平。

　　7.强化社会保险基金管理。加大财政投入力度，积极探索建立随财力增长的财政性资金投入长效机制，多渠道筹集保障资金。完善社会保险基金保值增值管理，在确保待遇支付前提下，采取定期存款、购买国债和其他方式，做好结余基金的保值增值工作。完善社会保险基金预决算制度，按照政府预算全口径要求，提交市人大对社会保险基金预算进行审议。完善协商谈判方式签订服务协议的工作机制，创新和完善医疗保险医疗费用结算方式，提高医疗保险基金使用效益。强化定点医疗机构分级管理制度，激励定点医疗机构规范医疗服务行为。

　　8.创新社会保险基金监督。建立部门联合打击欺诈骗保的工作机制。运用“金保工程-社保基金监督”软件，推广非现场监督检查。建立社会保险基金预警系统，预测各项基金支撑能力;健全社会保险稽核系统，及时预防内部风险行为。优化社会保险监督委员会成员结构，推进社会保险监督委员会办事机构的建设，聘请社会保险监督员，推动建立社会保险基金监督举报奖励制度，加强社会监督力量。

(二)完善和创新社会救助与社会福利体系。

　　1.完善新型社会救助制度。提请市人大以立法形式制定广州市最低生活保障制度实施办法，实现最低生活保障标准城乡一体化，推进城乡最低生活保障制度统筹发展。建立生活保障与推广就业机制、综合审核评估机制、社会服务机制、诚信激励与惩罚机制;改革我市分类救济政策，扩大分类救济范围，出台广州市“慈善超市”管理办法;建立困难群众参加商业保险医疗救助机制，进一步完善资助困难群体和重度残疾人参加社会保险办法。整合全市教育资助资源，建立全市统筹、分类资助的教育资助制度。

　　2.提高社会救助服务管理水平。建立广州市社会救助管理信息系统，并纳入全市电子政务统筹规划和建设范围，与社区信息化建设相结合，实现社会救助全面信息化管理。完善广州市居民家庭经济状况核对系统，实现信息共享，建立和完善市、区(县级市)、镇(街)三级核对工作机制，搭建公平公正社会救助的基础平台。优化残疾人就业保障金代征机制，切实贯彻按比例安排残疾人就业年审制度，加大年审执法力度，依法建立残疾人就业保障金征管机制。