民政部优抚安置局 社会优抚安置制度

社会优抚安置制度

　　社会优抚安置制度作为我国社会保障体系的特殊部分，实施范围仅限于社会中备受尊敬而又有光荣身份的群体，即复员转业军人、伤残军人、现役军人及其眷属以及为国捐躯军人的遗属。此项制度的实施，不仅有利于社会安定，并且有利于国家安全。

　　在我国，社会优抚安置制度涵括的项目主要有：拥军优属活动，伤残军人安置，退役军人就业安置，军人抚恤，军烈属优待，军用两地人才培训等等。

一、退役军人就业安置

　　退役军人就业，被军人视为一生中第二个里程碑，不仅对退役军人本人至关重要，对安定现役军人以及这两类军人的眷属也十分重要。正因如此，我国政府异常重视退役军人的就业安置，制定了若干必须遵从的原则：

　　1.回原籍安置的原则。义务兵在哪个城市、农村入伍，退伍后一律返还原籍就业，这既可为当地增添劳动后备和技术力量，又可使退伍军人合家团聚，一举数得。

　　2.军队和地方配合培训的原则。对于义务兵，军队的任务是把他们训练成为一支能征会战的国防力量，与此同时，配合地方政府再对他们进行一技之长的专业培训，使他们退役后既成为国防后备力量，又成为生产和工作中的骨干。

　　3.妥善安置的原则。我国政府规定，各级政权机构均有责任帮助退役返回原籍的军人，首先安排好他们的工作，同时照顾好他们的生活。

二、军烈属优待

　　1978年后，我国农村实行了家庭联产承包责任制，土地转交农户长期使用，一时间家庭劳动力多寡受到农民分外重视。为缓解农村家庭因子女入伍带来的经济压力，我国政府对现役军人在乡家庭实行了发放年度优待金的措施，各地做法不尽相同，归纳起来有：

　　1.按当地一个中等劳动力的全年正常收入发放;

　　2.按当地乡镇上一年度的人均收入发放;

　　3.按全乡强劳动力当年承包土地的平均收入发放;

　　4.按农村全年的人均收入发放。

　　不少地区，还对立功的义务兵，加发家属优待金。

　　如果军人家属享受优待金后生活仍有困难，政府还按月给予适当补助，但按城乡略有区别。

　　我国政府对烈属给予的优待措施，主要有：

　　对于烈士、因公牺牲军人、病故军人的子女和弟妹，自愿要求参军又符合征兵条件的，征兵期间享受优先批准权;

　　烈士子女报考中学和大学，采取条件从宽;

　　烈士子女人公办托儿所、幼儿园，优先接收;

　　家居农村的烈属，符合招工条件的，由当地政府安排其中一人就业;

　　烈属在享受政府贷款和社会救助方面享有优先权;

　　贫穷烈属到国家医疗机构看病，酌情减免医疗费;

　　烈属享有优先被录取就业的权利。

三、优抚安置事业改革

　　我国的优抚安置事业还存在一些问题，主要有：优抚对象享受的各项抚恤补助过低，优抚经费增长不规范，优抚立法薄弱，退役军人安置费严重不足等。因此，改革优抚安置工作，必须：

　　1、解决经济增长与优抚安置经费增长的关系，应当使每年的优抚安置费增长率略低于经济增长率，这是我国坚持质量建军的决策所决定的。

　　2、确定社会优抚经费在国家预算支出中一个比较合理的比例。

　　3、提高社会优抚的管理水平，加快立法工作。应当建立一种以国家保障为主，社会帮助为辅的社会优抚运行机制，加快出台涉及社会优抚各个方面的法律制度，使社会优抚工作有法可依。

　　4、与军人伤亡保险密切配合，形成一种具有中国特色的新型军人社会保障体制。