中国失业保险结余够用6年 英一半失业者领救济

北京市人社局2月17日发布“关于调整失业保险金发放标准的通知”，决定失业保险金标准平均每档上调120元。这算是个好消息，不过大多数失业者也许不会关注到这条新闻。因为在中国领取失业保险金的失业者非常少，从财政部数据就能够看出来：失业保险基金到末滚存结余达2930亿元。这意味着即使不再征收失业保险费，当前的结余也够发6年的失业保险金。大量人员缴费却很少人需要失业保险，导致了当前失业保险的失衡。

那么在其他国家，失业保险的情况如何，会像中国一样，有大量结余吗？能成为失业者的生活保障吗？

《国际先驱导报》记者 匡林 姜鲁榕 特约撰稿 陶短房发自悉尼、伦敦、多伦多

加拿大：领取时间不得超过45周

作为福利国家，加拿大其实并没有单独存在的失业保险，而是存在一个综合性的福利保险EI，是劳动者因合理原因暂时无法工作时，可根据规定按月领取的收入。

所谓“合理原因”，是指不工作的理由合理合法，比如因经济不景气等原因无过失失业，女性员工因怀孕、育儿暂时无法工作，自己或亲人生病需要离职等。

因此，虽然号称“全民福利”，但在加拿大并不是什么人都能领到EI。领取EI的最重要条件，是定时定期如数缴纳就业保险金。就业保险金的缴纳比例每年都有不同，2015～被锁定为最高每年缴纳891.12加元（1加元约合5.53元人民币）。

同时，从事工作至少一年，工作时间不低于该省所规定的下限，并拥有雇主完整就业记录或工资单的人才能领到EI。

近年来加拿大联邦政府一再表示，打算允许自雇人士自己缴纳就业保险金，并享受EI，但反响冷淡。之所以如此，是因为自雇人士如果要享受EI，他不仅要缴纳本应由劳动者缴纳的那部分保险金，还要缴纳本应由雇主缴纳的那部分“大头”。如此计算下来，许多自雇者觉得还不如自己多攒点更划算。

要领取EI，必须连续丧失工作至少7天，并向加拿大服务处申请，一般需要几周时间才能获批，获批后又需等待两周才能生效。

如果是因失业而领取EI，获批后必须每两个星期填写一张报告卡，逐周申报自己是否找到工作，是否接受技能培训，是否有工作意愿和能力……如不及时填写、递交或拒绝接受培训，很可能丧失领取EI资格。

倘若已闯过上述重重关卡，成为EI领取者，那么也只能“暂时享受福利”，这个“暂时”最长不得超过45周，最短则只有14周。

那么，最终究竟能拿多少钱？

EI的计算公式，是就业保险金缴纳者过去26周平均工资的55％，但最高每周不得高于413加元，除非能够证明自己是低收入人士，或需特殊照顾者。

领取EI期间，还可以打点小工赚些小钱，即每周打工收入不得高于50加元，或EI的25％（哪个高按哪个计算），倘若超过这个界限又不申报，一旦被查出后果自负。

“这是国家社会福利的一部分，合法应得。”享受国家福利的意识在英国公众心中根深蒂固。正如名叫皮特·巴克的英国人所说，“为什么不去申请呢？”他在几年前曾经申请拿过失业救济金，手续也不复杂。

这种根深蒂固的想法源于英国是世界上最早建立社会保障制度国家之一。在英国，向失业人提供的福利支持和帮助被称为失业救济金（也称求职者津贴）。根据相关规定，至少已经缴纳两年养老保险费（也称为国民保险）的人才具备申领失业救济金的资格。

1995年英国出台新的求职者法案。新法案将之前的失业保险待遇和收入补贴两个待遇统一为失业救济金，目的是鼓励失业人员克服技能障碍，积极就业。

目前，求职者失业津贴发放标准各有不同。16～24岁求职者是每周56.80英镑（1英镑约合10.19元人民币），25岁以上的求职者为每周71.70英镑，超过18岁的夫妇每周可以领取112.55英镑，18岁以上单亲父母每周为71.70英镑，18岁以下单亲父母每周为56.80英镑。

申请求职者津贴需要向就业中心申请，但要通过一次面谈。谈话的内容主要是回答诸如：“你将用什么方法努力学习并提高自己的技能，为寻找新的工作做准备？”等两三个问题。

根据英国国家统计局的最新统计，英国目前领取失业救济金的人数只是失业人口的一半。除一部分人不符合领取失业救济津贴的条件，更多人不愿领取另有原因。

一位不愿意透露姓名的英国人告诉《国际先驱导报》记者，许多不愿意领取失业津贴的人，曾经收入都很不错。这些人不在乎这点钱，同时也自信很快就会找到新工作。

另外，还有些就业中心人员的问题让人很不舒服。实际上，领取失业救济的人大多还是低收入人群和不好找工作的新移民。

最近，为避免高福利养懒人，财政大臣奥斯本宣布，将要求长期失业者必须被安排工作，这样才能领取福利救济。从4月开始，失业者将面临三种选择，或被安排工作，诸如清扫垃圾；或每天去就业中心寻职；或参加技能培训，例如提高他们的识字水平。

澳大利亚：不找工作，停发失业金

现年43岁、移民澳大利亚已5年的菲利普，最近因为公司经营不景气发愁起来，开始关心自己失业后如何保障生活品质的问题。

因为银行、保险公司等提供的产品并不将遭到公司解雇而失业的情况包括在保险范围内，菲利普只能转向澳大利亚政府提供的失业金。其实，澳大利亚是世界公认的开展福利事业的先驱，失业保险制度早在1945年就已经建立。

不过，在澳大利亚，作为社会保障项目之一的失业保险是没有基金的。澳大利亚联邦社会保障部每年向国会递交的预算清单中，失业津贴的费用是由联邦财政部通过经济模型预测，再由社会保障部门综合平衡确定，之后提交国会讨论形成预算予以执行。澳大利亚的失业津贴主要从国家税收中拨款，发放的失业保险金约占税收5％，失业者可向澳大利亚政府申请领取失业金。

菲利普发现一旦自己失业，如果他的经济状况符合可以领取失业金的条件，就可以每两周从“中援中心”领取到失业金，这笔钱会定期自动转账到他的银行账户。

当然，领取失业金的人并不意味着可以安心在家休息，而是要积极找工，参加“中援中心”的帮助找工的“工作坊”，学习找工的方法技巧等，或者是去接受培训和学习，政府给予一些交通补贴。

澳大利亚政府认为只有在给予失业者救济金的同时，资助其参加各种职业培训，克服自身的弱点，才能使他们尽快地回到工作岗位，减少对社会保障的依赖。如果不按规定积极找工作、不参加培训和学习的人会被停发补助金。因为澳大利亚政府为失业者发放救济金，不仅是为了保障失业者的基本生活，更重要的是增强他们的技能，促使重新再就业，从根本上解决失业问题。

菲利普还了解到，如果依赖政府失业救济津贴，只能领到一笔最基本的生活费，这笔钱并不能保证目前的生活水准不下降。菲利普决定现在就为自己的未来做准备，开始找工或参加培训，在失业发生前为自己找到下一份工作。