十八届五中全会公报最新解读

一、新理论

指十八大以来新一届领导集体形成的治国理政新理论。《公报》指出：“尤为重要的是，党的十八大以来，以*同志为*的*毫不动摇坚持和发展*，勇于实践、善于创新，深化对共产党执政规律、*规律、人类社会发展规律的认识，形成一系列治国理政新理念新思想新战略，为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进*提供了科学理论指导和行动指南。”

二、新境界

新一届领导集体在对战略机遇期新认识的基础上，开拓中国发展新境界。《公报》指出：“全会深入分析了‘十三五’时期我国发展环境的基本特征，认为我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，继续集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境界。”

三、新中心

全会提出以提高发展质量和效益为中心的新论断。《公报》指出，“坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力”。

四、新布局

五中全会将十八大报告的“五位一体”总布局，变成“六位一体”的新布局。《公报》指出：“坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。”

五、新原则

《公报》指出：“全会强调，如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须遵循以下原则：坚持人民主体地位，坚持科学发展，坚持深化改革，坚持依法治国，坚持统筹国内国际两个大局，坚持党的领导。”

六、目标增添新内容

《公报》指出：“全会提出了全面建成小康社会新的目标要求：经济保持中高速增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到二?二?年国内生产总值和城乡居民人均收入比二?一?年翻一番，产业迈向中高端水平，消费对经济增长贡献明显加大，户籍人口城镇化率加快提高。农业现代化取得明显进展，人民生活水平和质量普遍提高，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。国民素质和社会文明程度显著提高。生态环境质量总体改善。各方面制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展。”

七、新理念

全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”十个字的全新发展理念。《公报》指出：“实现‘十三五’时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。”

八、新核心

全会提出“创新”为新的发展核心。《公报》指出：“坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。”

九、新模型

全会提出引领型发展新模式。《公报》指出：“必须把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。”

十、新动力

《公报》指出：“培育发展新动力，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。”

十一、新空间

《公报》指出：“拓展发展新空间，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，培育壮大若干重点经济区，实施网络强国战略，实施‘互联网+’行动计划，发展分享经济，实施国家大数据战略。”

十二、新战略

全会提出实施创新驱动发展新战略。《公报》指出：“深入实施创新驱动发展战略，发挥科技创新在全面创新中的引领作用，实施一批国家重大科技项目，在重大创新领域组建一批国家实验室，积极提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程。”

十三、新农业

《公报》指出：“大力推进农业现代化，加快转变农业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。”

十四、产业新体系

《公报》指出：“构建产业新体系，加快建设制造强国，实施《中国制造二?二五》，实施工业强基工程，培育一批战略性产业，开展加快发展现代服务业行动。”

十五、新体制

《公报》指出：“构建发展新体制，加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制，深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力，完善各类国有资产管理体制，建立健全现代财政制度、税收制度，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架。”

十六、新方式

《公报》指出：“创新和完善宏观调控方式，在区间调控基础上加大定向调控力度，减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格。”

十七、新“四化”

《公报》指出：“全会提出，坚持协调发展，必须牢牢把握*总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。”

十八、新空间

全会指出必须拓展发展空间，增强发展后劲。《公报》指出：“增强发展协调性，必须在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。”

十九、区域发展新格局

全会提出建立区域协调发展新格局。《公报》指出：“推动区域协调发展，塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。推动城乡协调发展，健全城乡发展一体化体制机制，健全农村基础设施投入长效机制，推动城镇公共服务向农村延伸，提高*建设水平。”

二十、新意识

全会提出加强“国家意识、法治意识和社会责任意识”三个意识。《公报》指出：“推动物质文明和精神文明协调发展，加快文化改革发展，加强*建设，建设*文化强国，加强思想道德建设和社会诚信建设，增强国家意识、法治意识、社会责任意识，倡导科学精神，弘扬中华传统美德。”

二十一、军民融合发展新格局

《公报》指出：“推动经济建设和国防建设融合发展，坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一，实施军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。”

二十二、走文明发展新道路

《公报》指出：“坚持绿色发展，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。”

二十三、和谐共生新格局

全会提出“形成人与自然和谐发展现代化建设新格局”和“人与自然和谐共生”及功能区建设新格局。《公报》指出：“加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。促进人与自然和谐共生，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局，推动建立绿色低碳循环发展产业体系。加快建设主体功能区，发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用。”

二十四、能源新体系

《公报》指出：“推动低碳循环发展，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，实施近零碳排放区示范工程。”

二十五、新资源观

《公报》指出：“全面节约和高效利用资源，树立节约集约循环利用的资源观。”

二十六、资源利用分配新制度

《公报》指出：“建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，推动形成勤俭节约的社会风尚。”

二十七、环境管理新体制

《公报》指出：“加大环境治理力度，以提高环境质量，实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。”

二十八、新生态安全观

全会提出新生态安全屏障观。《公报》指出：“筑牢生态安全屏障，坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，开展大规模国土绿化行动，完善天然林保护制度，开展蓝色海湾整治行动。”

二十九、开放新高度

全会提出发展更高层次的开放型经济。《公报》指出：“坚持开放发展，必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。”

三十、培育新经济区

《公报》指出：“完善对外开放战略布局，推进双向开放，支持沿海地区全面参与全球经济合作和竞争，培育有全球影响力的先进制造基地和经济区，提高边境经济合作区、跨境经济合作区发展水平。”

三十一、开放新体制

全会提出对外开放新体制。《公报》指出：“形成对外开放新体制，完善法治化、国际化、便利化的营商环境，健全服务贸易促进体系，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，有序扩大服务业对外开放。”

三十二、开放新格局

全会提出打造陆海联动、东西双向开放的全面开放新格局。《公报》指出：“推进‘一带一路’建设，推进同有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作，推进国际产能和装备制造合作，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。”

三十三、“三地”新功能

全会指出提升港澳台三地功能。《公报》指出：“深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展，提升港澳在国家经济发展和对外开放中的地位和功能，支持港澳发展经济、改善民生、推进民主、促进和谐，以互利共赢方式深化两岸经济合作，让更多台湾普通民众、青少年和中小企业受益。”

三十四、推动国际经济新秩序

《公报》指出：“积极参与全球经济治理，促进国际经济秩序朝着平等公正、合作共赢的方向发展，加快实施自由贸易区战略。积极承担国际责任和义务，积极参与应对全球气候变化谈判，主动参与二?三?年可持续发展议程。”

三十五、共享新内涵

《公报》指出：“坚持共享发展，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会。”

　三十六、公共服务新水平

《公报》指出：“增加公共服务供给，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，提高公共服务共建能力和共享水平，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付。”

三十七、扶贫新方略

“十三五”期间将全面实施*提出的精准扶贫新方略。《公报》指出：“实施脱贫攻坚工程，实施精准扶贫、精准脱贫，分类扶持贫困家庭，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度，建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。”

三十八、教育新政

《公报》指出：“提高教育质量，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。”

三十九、就业支持新形态

《公报》指出：“促进就业创业，坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，完善创业扶持政策，加强对灵活就业、新就业形态的支持，提高技术工人待遇。”

四十、收入分配新机制

《公报》指出：“缩小收入差距，坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，完善最低工资增长机制，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制。”

四十一、健康新保证

《公报》指出：“建立更加公平更可持续的社会保障制度，实施全民参保计划，实现职工基础养老金全国统筹，划转部分国有资本充实社保基金，全面实施城乡居民大病保险制度。推进健康中国建设，深化医药卫生体制改革，理顺药品价格，实行医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，实施食品安全战略。”

四十二、计生迎新政

《公报》指出：“促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。”

四十三、党组织新要求

《公报》指出：“发展是党执政兴国的第一要务，各级党委必须深化对发展规律的认识，完善党领导经济社会发展工作体制机制，加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能。动员人民群众团结奋斗，贯彻党的群众路线，提高宣传和组织群众能力，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民各项权益，激发各族人民建设祖国的主人翁意识。加强思想政治工作，创新群众工作体制机制和方式方法，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。加快建设人才强国，深入实施人才优先发展战略，推进人才发展体制改革和政策创新，形成具有国际竞争力的人才制度优势。”

四十四、治国治党新水平

《公报》指出：“运用法治思维和法治方式推动发展，全面提高党依据宪法法律治国理政、依据党内法规管党治党的能力和水平。”

四十五、构建社会治理新格局

《公报》指出：“加强和创新社会治理，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。”

四十六、新安全发展观

《公报》指出：“牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上，健全公共安全体系，完善和落实安全生产责任和管理制度，切实维护人民生命财产安全。实施国家安全战略，坚决维护国家政治、经济、文化、社会、信息、国防等安全。”

四十七、全党全国当前新任务

《公报》指出：“全会分析了当前形势和任务，强调当前和今后一个时期，全党全国的一项重要政治任务，就是深入贯彻落实全会精神，把《建议》确定的各项决策部署和工作要求落到实处。全党要把思想统一到全会精神上来，认清形势，坚定信心，继续顽强奋斗，团结带领全国各族人民协调推进‘四个全面’战略布局，如期完成全面建成小康社会的战略任务。”

四十八、干部要出新状态

全会要求在反腐力度不减的前提下，要着力解决干部不作为、乱作为问题，形成敢于担当、奋发有为的精神状态。《公报》指出：“要坚持全面从严治党、依规治党，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，巩固反腐败斗争成果，健全改进作风长效机制，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，着力解决一些干部不作为、乱作为等问题，积极营造风清气正的政治生态，形成敢于担当、奋发有为的精神状态，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展提供坚强政治保证。”

四十九、新概念或新表述

全会《公报》有很多新概念或新表述，小编统计了26个新概念或新表述如下：

(1)“牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念”;(2)“培育壮大若干重点经济区”;(3)“实施网络强国战略”;(4)“发展分享经济”;(5)“组织国际大科学计划和大科学工程”;(6)“开展加快发展现代服务业行动”;(7)“区域协调发展新格局”;(8)“倡导科学精神”;(9)“实施军民融合发展战略”;(10)“建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度”;(11)“开展大规模国土绿化行动”;(12)“开展蓝色海湾整治行动”;(13)“打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局”;(14)“探索对贫困人口实行资产收益扶持制度”;(15)“实施全民参保计划”;(16)“开展应对人口老龄化行动”;(17)“普及高中阶段教育”;(18)“加强对灵活就业、新就业形态的支持”;(19)“完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制”;(20)“形成具有国际竞争力的人才制度优势”;(21)“运用法治思维和法治方式推动发展”;(22)“全面提高党依据宪法法律治国理政、依据党内法规管党治党的能力和水平”;(23)“推进社会治理精细化”;(24)“构建全民共建共享的社会治理格局”;(25)“安全发展观念”;(26)“实施国家安全战略”等。

五十、递补新委员

《公报》指出：“全会按照党章规定，决定递补中央委员会候补委员刘晓凯、陈志荣、金振吉为中央委员会委员。”

新理念已经形成，新蓝图已经绘制，新任务已经明确，新措施已经出台，新要求已经提出，等待我们的是不懈的努力、持续的奋斗、成就的喜悦和美丽的中国!