专家谈事业单位工资制度改革（图解）

　　中国人事科学研究院事业单位人事管理研究室主任李建忠在接受中国青年报记者采访时表示，一些误读的存在，说明有些人对已经进行了10多年的改革还存在认识上的误区，“相关的配套政策还有需要完善的地方。”

如何理解“建立工资正常增长机制”

　　我国事业单位改革真正有了顶层设计，始于3月，中共中央、国务院下发的《关于分类推进事业单位改革的指导意见》(以下简称《指导意见》)要求，在清理规范基础上，按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。7月，事业单位分类、编制管理、财政政策、国有资产管理、法人治理结构建设、人事制度改革、收入分配制度改革、职业年金办法等10个配套文件印发。

　　《指导意见》提出，从到，完成事业单位分类，部分转为企业或划归政府行政机构;至2020年，建立和完善事业单位的管理体制和运行机制，形成中国特色的公益服务体系。

　　李建忠认为，分类推进事业单位改革的根本和核心目标，就是要强化事业单位公益属性，不断提高公共服务水平和效率，促进公益事业大力发展，切实为人民群众提供更加优质高效的公共服务。

　　我国事业单位有110多万个，职工数量超过3000万人，是我国国有单位中人员总量最大的部门。但从构成看，仍存在城乡、区域之间配置不合理，直接面向公众提供服务的机构人员比例不足，部分行业资源配置存在机构重叠、人浮于事等问题。需要通过结构布局的调整，将那些不能提供公共服务、不适合由政府提供的服务，以及主要从事营利活动的事业单位从现有事业单位序列中清理出去，促进公共服务回归公益性的本源。

　　“《指导意见》提出，对承担行政职能的事业单位，要通过梳理职能，将属于政府的职能划归相关行政机构;对从事生产经营活动的事业单位，改革主要是推进其转企改制，转制单位要按规定注销事业单位法人，核销事业单位编制。今后不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。”李建忠说。

　　事业单位布局结构的调整同样面临一系列需要解决的问题。承担行政职能的事业单位的职能和机构的调整对现有行政机构、人员编制形成了冲击。《指导意见》提出，调整中涉及机构编制调整的，不得突破政府机构限额和编制总额，主要通过行政管理体制和政府机构改革中调剂出来的空额逐步解决。对从事生产经营活动的事业单位、国有企业在市场经济中地位尴尬，国有单位利用公共资源甚至垄断资源谋取利益的合法性日益受到质疑等问题的解决，决定了转企改制只是这类机构改革过程中的一个阶段性、暂时性的目标和方式。

　　《条例》在健全事业单位人事聘用制度上着墨最多，但是，引起社会广泛关注的是“建立工资正常增长机制”这一表述。

　　李建忠认为，这一表述应该理解为“建立正常的工资调整机制”，不能简单地理解为“涨工资”。

　　长期以来，机关与事业单位一直是紧密联系在一起的，而且多年来，我国对事业单位的工资管理也是随着公务员工资的调整作出安排，两者走的是同一条路径。

　　我国事业单位上一轮工资改革是在2006年。那次工资改革办法的确定，充分考虑各类工作人员资历等条件的差别，使事业单位工作人员收入与其岗位职责、工作业绩和实际贡献相联系。

　　从那时起，事业单位工作人员的工资包括基本工资、薪级工资和绩效工资、津贴补贴，“岗位晋升，工资增加;考核合格，薪级工资就会增长”。

　　李建忠认为，《条例》明确了事业单位的工资制度及其管理原则，但事业单位的工资制度改革涉及多个方面，法规的落实要有个过程，随着事业单位分类改革的到位、绩效考核等配套政策的落实，工资制度改革才会有进展。

事业单位社保改革或将面临资金难题

　　《条例》中“事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇”的规定，再一次引发养老金“并轨”改革话题。

　　在很多研究社会保障的学者看来，事业单位的社保改革已成定局。

　　在李建忠看来，事业单位及其工作人员依法参加社会保险并非新提法，“《条例》进一步明确了改革方向，方案形成需要过程。”

　　但是，“养老金并轨”怎么并?钱从哪里来?《条例》并没有给出可操作性的规定。

　　2008年2月，国务院常务会议讨论并原则通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定在山西等5省份先期开展试点，与事业单位分类改革配套推进。

　　6年半前的这个方案，改革思路非常明确，拟分两步走。

　　第一步，先对事业单位队伍进行分类，其中行政类事业单位可直接并入机关单位，按公务员对待;经营类事业单位则直接转为企业，与企业养老保险制度对接。最终的改革对象是那些“分类改革后从事公益服务的事业单位及其工作人员”。

　　第二步，对这部分人实行与目前的企业职工基本养老保险制度模式一致的养老保险制度，即要求单位与个人共同负担基本养老保险费，其中单位缴费比例不超过单位工资总额的20%，个人缴费比例为本人工资的8%，由单位代扣。

　　本着平稳过渡的原则，养老待遇将实行“老人老办法，新人新办法”——方案实施前就已退休的可享受原退休待遇;方案实施后开始缴费，且缴费年限累计满15年的人员，退休后参照企业模式按月发给基本养老金;对于方案实施前即进入事业单位工作的“中人”，则由财政按照“每工作一年视同缴费一年”的原则，代为一次性补足应缴保险费，再参照企业模式计发养老金。

　　此外，该方案提到要建立职业年金，以提高事业单位人员改革后的养老待遇。但由于方案并未给出任何具体措施，职业年金具体如何操作，试点地方并无明确做法。

　　以一位月薪5000元的事业单位职工为例，并轨后参加养老保险，单位需缴纳工资的20%即1000元，个人按工资的8%需缴纳400元。此外，还需缴纳职业年金，这笔钱可能由单位承担，也可能由单位和个人共同承担。