国防大学教授解读四中全会公报

学者解读十八届四中全会公报:执政理念的重大变化

——记者连线国防大学教授公方彬

　　中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议，于10月20日至23日在北京举行。全会听取和讨论了*受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。就此，记者第一时间连线了国防大学教授公方彬，他认为四中全会专门研究“依法治国”主题，公报内容充分体现了中国共产党执政理念的重大变化。

首次在“依法治国”主题下提出“完善党的法规体系”

　　全会提出，全面推进依法治国，这就是在中国共产党领导下，形成完善的党内法规体系。公方彬谈到，把党的法规体系完善放在依法治国的语境里边，这应该是第一次。他指出，党的法规体系与法律体系是两个不同的范畴，前者体现的是对政党内部的约束，后者体现的是对社会或者国家范围内普通行为的约束。推进依法治国，从而形成完善的党内法规体系，这发出了一个重要信号，就是党的行为不能超越于宪法和法律。法律不仅要约束普通公民的行为，对党的行为也起到约束作用。这不仅体现出我们党的规则意识更加强烈，同时也反映出我们党更加尊重宪法和法律的权威。

法治与德治相结合丰满实现中国梦的“两翼”

　　十八届四中全会提出，全面推进依法治国，总目标是*法治体系，建设*。坚持依法治国和以德治国相结合，坚持从中国实际出发。公方彬谈到，我们治国理政不仅需要法治，同时也需要德治，二者在国家治理中各有侧重。德治从党的角度看，完善了党的思想建设，解决了队伍的信仰和价值观问题，从我们“八项规定”开始，一直到开展群众路线教育实践活动，我们一直在通过德治解决信仰问题。从社会治理的角度看，德治体现了文化的视角，也符合我们所提倡的*的法治精神。德治与法治的结合，丰满了我们实现中国梦的“两翼”，不仅加强了我们的精神引领，同时也为社会发展确定了规则约束。二者的结合，使得我们党的执政能力更加完善，也表明我们不会完全走西方法治的路径，而要积极地探索出符合中国国情的*特色执政道路。

司法新实践体现了党借鉴人类文明成果的宽阔胸怀

　　本次全会提出，优化司法职权配置，推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点，最高人民法院设立巡回法庭，探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院。公方彬指出，司法体制的新实践，体现出我们正积极探索*的新路径，更反映出我们党借鉴人类优秀文明成果的宽阔胸怀。众所周知，巡回法庭制度是西方现代法治建设的特色，中国在新时期法治建设过程中，不仅要继承中国特有的文化传统，构建自己的法治路径和结构，同时，也应该对人类文明中优秀的法治经验加以借鉴。本次全会提出的司法新实践，表明了我们的法治建设符合大国崛起的态势和价值观，不再关起门来自己“造车”。

打造专业化的法治队伍体现了党对法的尊重

　　公方彬谈到，本次全会提出“推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化，完善法律职业准入制度，建立从符合条件的律师、法学专家中招录立法工作者、法官、检察官制度，健全从政法专业毕业生中招录人才的规范便捷机制，完善职业保障体系。”这一具体举措，体现了我们党对中国法治建设专业化的认可。本次全会提出要打造正规化、专业化和职业化的法制队伍，体现了我们党对法的尊重。他认为，法治建设不是所有人都能够承担的，构建专业化的法治队伍，实质上反映了我们确立了正确的法治精神。与西方国家相比，我们的法律条文不少，但是法治建设中依旧存在一些问题，这主要是由于我们没有看到法的力量，队伍专业性不够强，降低了司法成效。通过构建专业化队伍，来践行体现我们党和人民利益的法律，可以充分发挥法的力量，保障党和人民的利益的实现。

法治建设成效纳入干部政绩考核是支撑法治的重要手段

　　公方彬指出，“把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容、纳入政绩考核指标体系，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容”，这一举措进一步完善了我们党和国家领导干部的评价体系。他认为，如果不把法治建设的成效纳入各级领导班子和领导干部的评价指标，我们法治建设的成效很难得到保证。只有把法治建设的评价延伸到权力评价体系中，一些领导干部就不会也不敢轻易地干预司法实践，这一举措可以说是支撑我国法治的重要手段，有利于未来法治环境和观念的完善和确定。