依法治国的基础

建立法治市场经济是依法治国的基础

　　改革开放以来，我国市场经济由“无法无天”的自然发育，到政府和社会主动介入并越来越规范，已走过36个年头。中国发展速度之快，规模扩张之快，实力增强之快，主要归因于我们搞了*。然而，在市场经济巨大成就和奇迹的背后，也出现了一些问题。

　　2001年，世界经合组织(OECD)在回顾“世界经济千年史”的一份报告中，特别讲到了市场经济。认为在过去1000年里，是市场经济让世界财富迅速创造出来，让社会生产力、科技进步有了巨大发展。报告总结了世界上市场经济搞得较好的三类。第一类，成功原因有三：一是保障平等竞争，尊重企业，尊重私权;二是强调消费者至上;三是强调有限政府。第二类，突出政府作用，重视政府干预。第三类即社会市场经济，高福利、重公平。不同国别、不同类型、不同文化的市场经济为什么成功?一个根本的原因，就是这些市场经济都是通过法治来决定市场配置，决定政府对公权的使用，都有一个“有限政府”。

　　同时，这份报告也提到有两类“坏的市场经济”，一类是一些国家的“权贵市场经济”;另一类是部分国家的“买办市场经济”。它们之所以失败，就在于政府和特权得不到法治约束，“无限政府”导致大量的权钱交易和腐败。

　　反思我国改革开放36年的改革，尽管已经建立起了*框架，但还不完善。我认为，中国市场经济在以下四个问题上必须引起注意：

　　第一，必须抑制市场经济的权贵化在中国出现。

　　第二，形成多种经济成分平等竞争的环境，激发社会活力。

　　第三，市场和政府不能权利错配、宏观干预无序、无法可依，应该有人为宏观干预承担成本。出于部门利益而借助宏观调控干预市场、干预价格、干预公平的问题亟须解决。

　　第四，防止分配关系扭曲、社会阶层分化、分配关系缺乏法律规范。

　　抑制这四方面问题的办法何在?就在于法治，真正建立起法治的市场经济。仅从这个意义上讲，构建经济活跃、平等竞争、有限政府“三位一体”的法治市场经济也迫在眉睫。

　　要建立法治的市场经济，首先就要依法保障经济活跃，尊重企业和公民的排他性财产权，企业有权拒绝任何组织和个人无法律依据的要求。其次要促进平等竞争，反对任何超市场特权。其三要建设有限政府、法治政府、阳光政府，把政府和官员的权力装到制度和法规的笼子里。这些是建设法治的*的一般要求。

　　对*的特殊要求，也要用法治手段去规范。具体来讲有以下几方面：

　　一是依法保证“共同富裕”。一些国家为了公平和效率，都强调“三代无富人”。*，没有理由不对富人特别是非法致富的富人征收遗产税，进而保证共同富裕，避免两极分化。

　　二是依法保证公有制为主体。主体的作用到底是什么?不是越多越好，而是强调公有制经济特别是国有经济的控制力、影响力、经济活力。

　　三是依法保证宏观调控的科学性。使政府特别是宏观部门的决策者们真正在决策之前有法可依，敬畏决策。因此呼吁建立宏观调控法，重大调控决策要交人大讨论，避免拍脑袋决策。

　　四是依法保证集中力量办大事。通过立法保证把大事做好，最大限度地避免失误。（中央党校国际战略研究所所长 韩保江）