深化科技体制改革实施方案亮点解读

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《深化科技体制改革实施方案》，要求各地各部门结合实际认真贯彻执行。“深化”就是“啃硬骨头”，就是问题导向、对症下药。方案针对当前哪些现实“痛点”?采取何种措施?将带来哪些“红利”?记者就此进行了采访。

创新主体：市场导向，让企业家参与国家创新决策

【背景】强化企业技术创新主体地位，是深化科技体制改革的核心任务之一。总体上看，我国企业创新主体地位尚未真正确立，大企业动力不足，中小企业能力不强。

【方案】方案着眼于建立健全技术创新的市场导向机制，提出产业专家和企业家要在国家创新决策相关专家咨询组中占较大比例，完善企业研发费用计核方法，调整目录管理方式，对国有企业形成鼓励创新、宽容失败的考核机制。

【点评】中国科学技术发展战略研究院综合发展研究所副所长陈宝明说，方案对财政税收如何支持企业研发进行了细化，并对国有企业考核进行了调整，这都是激发企业创新积极性的重要手段。特别是明确提出企业家和产业专家要在国家创新决策相关咨询组中占较大比例，助推科研真正瞄向企业需求。

科技成果转化：打通体制机制通道

【背景】多年来，科技成果转化率低的难题一直难以解决。改变经济与科技“两张皮”的问题，关键是要打通体制机制通道。

【方案】方案提出深入推进成果使用、处置和收益管理改革政策，推广实施股权和分红激励政策，完善职务发明制度，完善事业单位无形资产管理，构建全国技术交易市场体系。

【点评】北京东方硅谷科技开发院院长汪斌说，方案细化了科技成果“三权”方案，将极大调动科研人员积极性和促进科技成果有效利用，同时构建全国技术交易市场体系有利于建立起统一的标准和展示规范，加快成果有效转化。

科研院所：分类改革、去行政化

【背景】我国从1999年开展全面启动这方面改革。但目前，院所改革存在政策不配套不落实现象，公益类院所管理僵化、活力不足，开发类院所转制后行业定位不清等问题也日益暴露。

【方案】方案提出加快科研院所分类改革。完善科研院所法人治理结构，探索理事会制度，推进科研事业单位取消行政级别。坚持技术开发类科研机构企业化转制方向，对于承担较多行业共性任务的转制科研院所，可组建产业技术研发集团，对行业共性技术研究和市场经营活动进行分类管理、分类考核。

【点评】山东省科学院生态研究所所长许崇庆认为，分类改革后，公益类的科研院所有必要的财政保障，可以使科研人员踏实进行基础性、战略性科研攻关;而那些以市场经营为主的开发类科研机构，将走向市场，通过改革可获得更大的市场机制激励。

“同时，去行政化，不再以级别论工资和地位，可以真正实现按绩效进行评价，按绩效进行拨款。”

专家认为，分类管理是转制院所长期期盼、呼声强烈的一项改革，实施方案出台后，开发类院所深化改革将迎来新一轮热潮。

人才激励机制：分类推进人才评价制度

【背景】我国是科技人力资源大国，但科技人才队伍大而不强，结构失调，高层次人才匮乏，主要原因在于体制机制不完善，特别是评价激励机制不适应科技人才发展要求。

【方案】方案提出实行科技人员分类评价，深化职称制度改革，深化科技奖励制度改革，健全院士遴选、管理和退出机制;研究制定事业单位高层次人才收入分配激励机制的政策意见，推进科研事业单位实行绩效工资。

【点评】中科院武汉物理与数学研究所专家表示，传统的“论文评价机制”虽具有一定合理性，但局限性越来越明显。这次强调分类评价，即基础研究与实用性研究分类考核，是重大的进步。这样可保证各方都能被充分激励，以满足世界科技前沿、国家重大需求以及企业需要等多层次要求。

金融支持创新：构建多层次投融资体系

【背景】资金在科研成果的推进、转化中具有重要决定性作用，目前科技创新创业融资难融资贵的问题仍然突出，如何围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，需要尽快解决。

【方案】方案提出壮大创业投资规模、强化资本市场对技术创新支持、拓宽技术创新间接融资渠道。

【点评】中国科学技术发展战略研究院科技体制与管理研究所所长李哲说，目前资本市场对科技成果的支持作用越来越大，通过政策引导中小企业创新基金等风险投资加大对科技的支持十分必要。陈宝明认为，以政府基金的方式撬动更多社会资本投入是个有效的方式，并且基金的社会化运作将更有市场导向。

科技计划管理：破除政出多门、资源“碎片化”

【背景】去年12月，国务院印发《关于深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革的方案》，目前已经完成了现有渠道中近一半计划的优化整合。改革开局良好，但后续任务更加艰巨繁重。

【方案】方案明确了计划整合和体系重构、建立统一管理平台、专业机构管理项目、构建统一监督评估机制、完善项目资金管理制度、建成统一管理信息系统和项目库等改革任务的具体措施、实施路径和完成时间表。

【点评】许崇庆说，以前科研课题交叉问题比较突出，比如环保类课题，科研人员往往从科技、环保等部门重复获取资金。这一方面造成有限资源的浪费，另一方面也导致各方面力量不能有效整合集中攻关。“虽然有时单个技术很先进，但整体难有突破，这次出台的方案有利于解决此类问题。