居住证制度解读全文

国务院常务会议通过《居住证暂行条例(草案)》，积分落户通道正式打通。《央广财经评论》本时段关注：居住证制度将助推以人的新型城镇化和农业现代化。

据经济之声《央广财经评论》报道，户籍制度改革又迈出坚实的一步，备受关注的居住证制度正式成为顶层设计的一部分。

国务院常务会议昨天通过了《居住证暂行条例(草案)》，暂行条例规定，在全国建立居住证制度，推进城镇基本公共服务和便利向常住人口全覆盖，要求各地积极创造条件，逐步提高居住证持有人享有的公共服务水平。草案还明确了居住证持有人通过积分等方式落户的通道。

暂行条例明确，在此次的征求意见稿中，持证后落户仍有限制按城市大小分为四等，其中最严格的是城区人口500万以上的特大城市，界定标准为，应当根据综合承载能力和经济社会发展需要，以具有稳定就业和稳定住所、参加社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，建立完善积分落户制度，合理设置积分分值。

户籍制度的改革是一个循序渐进的过程，在最近两年，这项工作取得了明显的进展。

8月，国务院发布《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，提出全面实施居住证制度，这成为居住证制度的法规依据;

底，国务院专门出台了《居住证管理办法(征求意见稿)》;

今年2月，公安部透露，《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案已由中央审议通过，根据该方案，取消暂住证制度，全面实施居住证制度。至此，暂住证制度退出历史舞台。

居住证即将在全国范围推开，这对于城市的管理和在外打工的人们会产生什么影响?中国人民大学公共管理学院教授杨宏山作出评论。

经济之声：居住证取代了暂住证，这也是户籍制度改革的重要一步。从最新的暂行条例草案中，我们可以发现，居住证持有者，基本能够和当地居民享受相同的福利。居住证制度在全国范围内推行，具有哪些层面的积极意义?

杨宏山：首先对于在城市长期居住，但是没拿到户籍的人群来说，对他们的福利标准的保障有所提高。虽然居住证不同于城市的户口证，但是它能够享受准市民的待遇，因为这里已经很明确提到，城镇的基本公共服务和便利，要向常住的人口全面覆盖。在城市化的大背景下，大量流动人口在城市里工作就业，有的并没有实现市民化，居住证实际上就是准市民证，它对于改进这个人群的基本公共服务是很重要的一个提升。第二个方面就是向规范化迈进了一大步，原来这方面有很多试点，出台了很多类似的办法，但是各地的内容各有特点，没有一个国家层面的规范。这次国务院通过居住证暂行条例，有了更具体的规定，对各地类似的政策创新的规划性和约束性都在增强，已经有了居住证的这些地方也要跟上国务院新规定的步伐。

经济之声：刚刚通过的暂行条例草案中，还明确了居住证持有人通过积分等方式落户的通道。这就是说，如果满足一定的条件，任何人都可以在工作地落户。这对于优化城市的管理方式，提高外出务工者的社会保障水平而言，有哪些积极的意义?

杨宏山：它的积极意义在于标准的提升，更加透明更加规范，使人们对未来的预期会更清晰，对自身选择工作生活的城市，更具有针对性。实际上城市和农村的差别在任何社会都不能完全抹平，也就是说城市是公共服务更为立体的具体空间，大城市和小城市相比，大城市的公共服务的配套更加齐全。公共服务不是说由政府提供，就不需要成本，这个成本由公共财政做支撑，所以城市管理的重要使命在于有效的提供公共服务，还有提供可持续的财政来源作为保障。就像上海世博会说，城市让生活更美好，但是也要支付相当的成本。至于成本的支付，在计划经济体制下是国家在支付，今天在市场经济情况下，城市的公共服务主要靠城市本身的财政来支付。这就要求我们的城市的生活要转变观念，必须要缴纳一定的税费，现在实际上我们的财税制度改革没有完全到位。随着市场化的改革，城市居住的成本和公共服务之间应该确定更加清晰的匹配关系，这个居住证就是一个重要的标准和规则之一。

从暂住证到居住证，名称虽然只有一字之差，但其中的含义却有很大的不同，居住证制度淡化了户籍的色彩，而把福利和社会保障的水品放在了重要的位置。这种变化，将会产生哪些深远的影响?经济之声特约评论员、中国人民大学经济学院教授刘瑞分析认为，“暂住”给人一种临时的想象。这一制度的出台离取消原来依附于户口制的福利制度仅有一步之遥，是一个改革的进步。

经济之声：根据媒体的报道，在这次的暂行条例草案中，持有居住证的人要想落户，仍然有一些限制，城市会按照大小分为四等，其中最严格的是城区人口500万以上的特大城市。对于城市的发展而言，首先需要大量的优秀人才，如何引导各类不同的人才选择适合自己的城市，同时给城市发展带来动力?

刘瑞：还是基于中国国情现实考虑，我们的城市也是不平衡的，特大城市非常拥挤，一系列的城市病随着人口的涌入越发严重，也不可能彻底得到缓解。在这样的情况下，把城市分成若干类型，然后对人口进入区别对待，我想这也是一种合理的选择。这样一来，各地政府就要根据这个分类原则来制订进入各自城市的标准，肯定是人口越多的标准越严。但是有一点我注意到，各个城市对于优秀人才，对于高学历的和有突出专业特长的人才，它都是网开一面、热烈欢迎的，这里面对于人才的流动，尤其是优秀人才流动其实没有妨碍。

经济之声：户籍管理制度更加优化，外出务工者享受的福利和社会保障更加全面，而在户籍制度不断进步的同时，完善设施的建设，比方说，提高就学、就医条件等方面，我们还需要哪些努力，才能和新的政策规定相配合?

刘瑞：居住证制度是一种体制创新，它不同于过去的暂住证，也不同于现在城乡风格的户口制，它应该是一种创新，不要沾染上过去户口本所依附的那些福利待遇。比如说现在如果有了居住证以后，他的子女在就医、就学方面，还是视同于户口本的管理方式，那么居住证可能就失去了它改革的意义。居住证就是一种单纯的人口制度，只是给他一个在这个城市生存的身份证明，至于其他的待遇应该从别的方面来予以或者限制，而不能跟居住证挂钩。