政策助推农业供给侧改革

中国农业部部长韩长赋近日表示，推进农业供给侧改革要构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系三大体系，深化农村土地制度改革、农村集体产权制度改革。

“价格一头连着老百姓,要做好农业的精准补贴工作，把去库存、补短板有机结合起来。”这是中共中央*、中国*近日在黑龙江农村考察调研，为农业供给侧结构性改革指明方向所表述的一段话。

值得一提的是，对于农业而言，中央高层也多次部署农业供给侧结构性改革，要求重视现代农业、增加农民收入等。

在江苏省农科院朱思柱看来，农业供给侧改革就要以市场需求为导向着力提高农业供给体系的质量和效率，通过改革推动农业转型升级，提高农业的质量、效益和竞争力，使农民得到更多的收入。

朱思柱在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，通过供给侧结构性改革巩固农业综合生产力，改善资源环境压力。

农业结构不均衡凸显

值得一提的是，对于农业供给侧改革，首次提出是在去年年底召开的中央农村工作会议上，之所以决策层提出农业供给侧改革的直接原因其实是与当前农业发展面临的些许问题而倒逼出的结果。

“我国农产品突出两大矛盾，一是农业生产结构存在矛盾，一些农产品年度性、阶段性过剩特征明显。另外有些品种虽然非常短缺，却仍然满足不了群众的需求。二是农产品品种质量之间的矛盾，总体来讲是大路货多，优质、品牌的还不多，无法适应消费者的需求。”朱思柱说。

毫无疑问，我国农产品市场似乎陷入了“生产量、进口量、库存量”三量齐增的发展怪圈，作为我国三大主粮作物之一的玉米，在临储政策的推动下，近年来玉米种植面积增加，产量也随之增加。

据已发布的数据显示，2012年，在中国粮食总产量实现9连增的时候，玉米产量首次超过稻谷，成为我国第一大粮食作物品种。

在2012-，连续3年启动的临储玉米收购累计收购量超过1.8亿吨，同期竞价销售成交量仅为3000多万吨，国内玉米库存不断增加，供应压力加大，阶段性供大于求的格局进一步加剧。

另据数据显示，在进入新世纪的15年来，大豆的产量不断降低，玉米的产量急剧增长，15年来翻了一番。

有业内观察者认为，需求增长最快的正是供求缺口最大的一个品种，增产的未必是需要的，减产的恰恰是需求必须满足的。

“我们过去很长一段时间，以增加产量来论英雄”。朱思柱表示，现在要为消费者提供合适产品，同时要提高农产品质量，推进标准化生产，提高消费者对国内农产品的信任度。

在采访中记者了解到，现代农业发展道路要求产出高效、产品安全、资源节约、环境友好，而正是因为当前农业供给侧结构无法适应经济社会发展需要，因而，必须要大力推进农业供给侧结构性改革。

“去库存”、“降成本”和“补短板”继续发力

尤为值得一提的是，为了推进农业供给侧改革，农业部专门编制了《全国种植业结构调整规划(2016-2020年)》，对“十三五”时期主要作物品种结构和区域布局作了总体设计。

据农业部预测，当前“种植业改革开局良好”，预计今年玉米意向种植面积调减2000万亩以上，大豆面积恢复性增加，预计今年可增加600多万亩。

记者在采访中了解到，当前我国农业供给侧改革主要是重点是要推进种植业、畜牧业、渔业结构的调整以期促进农业转型升级。

“农业供给侧结构性改革的最终目的是农业现代化取得显著进展”。朱思柱介绍，最终实现现代农业产业体系、生产体系、经营体系，走出产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，基本形成技术装备先进、经营规模适度、一二三产业融合、数量质量效益并重、生态环境良好的现代农业发展新格局。

决策层也已勾勒出了农业供给侧改革的发展“蓝图”，下一步又将如何作为呢?

“未来一段时期，农业供给侧结构性改革除了在品种结构的改革调整之外，还需要在‘去库存’、‘降成本’和‘补短板’三个方面发力。”朱思柱认为，所谓的“去库存”主要是加快消化过大的农产品库存量，通过完善农产品价格形成机制，根据市场供求关系，增加政策调整弹性，分品种施策，渐进式推进。

一方面，我国三大粮食作物和大宗蔬菜水果过剩，而过剩的作物为低端农产品;而另一方面，高端农产品却面临短缺的尴尬，甚至出现了高品质的农产品严重供给不足。

“‘降成本’就是要通过发展适度规模经营、减少化肥农药等的不合理使用、开展社会化服务等，降低农业生产成本，在价格提不上去、补贴无法增加的背景下，节约成本就是增效，就是增收。”朱思柱告诉记者，“补短板”主要通过加强基础设施等农业薄弱环节的建设，有效扩大和中高端农产品供给，优化产品结构，延长产业链、提升价值链为重点，优化产业体系。发挥一二三产业融合的乘数效应，发展壮大新产业、新业态，提高农业效益。

对于业内人士提出的“去库存”、“降成本”和“补短板”三个方向，我国政府如何发力?农业部南京农业机械化研究所副研究员张宗毅在接受《中国产经新闻》记者采访时认为，政府要研究和关注的不是帮市场去解决供求关系，不是要关心该生产什么、生产多少，这是市场主体应关心的事情。政府要思考的是，什么原因造成了供求关系失衡?从政策方面思考和梳理，哪些政策扭曲了市场，从市场失灵角度思考哪些原因导致了市场无法出清?

“政府是否在消除信息不对称上做了必要的工作，如何让市场主体根据市场供求关系自行决策种植作物、品种和面积，并让市场主体面临的市场和自然风险尽可能少，能主动参与国际国内竞争并胜出，这才是供给侧改革的目的。”张宗毅说。