深化供给侧结构性改革 破解发展难题

导读：据经济之声《央广财经评论》报道，今年的中央经济工作会议提出：我国经济运行面临的突出矛盾和问题，根源是重大结构性失衡。解决这一突出问题的关键，唯有改革。

当前经济领域，重大结构性失衡最突出的表现是过剩产能：三四线城市那些受GDP指标驱动建盖的房屋，有很多空置;全国许多低端、粗放的产品，继续生产;污染天空、污染河流的工厂，还在运转;资不抵债的企业，低效甚至无效率在占用着资本和社会资源，拖累了实体经济，聚集着风险并扭曲着市场。这些种种问题持续的积累，带来了经济领域的重大结构性失衡。

结构性的问题，必须用结构性改革的措施来破解。今年，通过“三去一降一补”五大任务的实施，取得了突破。但是问题依然存在。去产能太多地依赖行政手段，一些地方去掉的不是产能，仅仅是减少了产量;去库存没有充分考虑地区差异，推进三四线城市楼市去库存，却拉动了一二线城市房价暴涨;去杠杆民企杠杆率降低了，而国企、地方政府平台负债率仍然高企。所以，这次中央经济工作会议提出，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，把明年确定为供给侧结构性改革的深化之年，意味着结构性改革要向经济领域的纵深持续推进。

深化供给侧结构性改革的路径，在于相关的改革举措，是制度调整和制度创新的举措。这次中央经济工作会议会议提出：补短板，要从严重制约经济社会发展的重要领域和关键环节、从人民群众迫切需要解决的突出问题入手，既要补硬的短板，也要补软的短板，既要补发展短板，也要补制度短板;提出去产能的办法，必须是市场化、法治化的办法;尤其引人关注地提出，房子是用来住的，不是用来炒的......

这些思路和举措，抓住了经济领域当前问题的核心、抓住了矛盾的焦点，反映出用改革的手段，破解当前经济领域突出问题的力度。也反映了政策工具的精准、灵活和务实。

关于此话题，中央党校国际战略研究所副所长周天勇做出了点评。

周天勇：有四个方面：第一，2017年供给侧改革很关键、特别难的就是企业降成本。成本主要有税、费、融资成本、运输成本、能源成本和土地成本。今年，我们面临的特别问题是特朗普上台后给美国企业减所得税，新闻报道曹德旺到美国建汽车玻璃厂之类事件，表明降成本的竞争非常紧迫，而且这是一个难点。在经济下行、财政收入减少、土地收入下滑，企业经济效益不好的情况下，政府还可能手中钱少，但还要减税、减费，这就形成两难局面。但这个事不做不行，现在税高，费太多，社保费率太高，难度再大，也要把这块“硬骨头”啃下来。制造业是国民经济从虚入实非常重要的关键点，要想办法把融资成本降下来，通过金融、交通、能源、土地等的体制改革把这几方面的成本也降下来，这是我们2017年在制造业领域供给侧改革中非常紧迫地要去做的。

第二，在去产能方面，过去都是用行政办法下指标，让企业停产、开工，实际上，去产能还是要以市场和法治的办法为主，市场办法就是谁优胜谁能生存，但可能地方政府在去产能时考虑一些国企，人员很多，去产能要先把这些人员解决，私企账上还有钱，人员好清退，干脆把私企清退了，这就不是市场经济的办法。法治办法就是对一些生产很落后、冒烟很多、污染很大的企业，比如严格按照环境保护法要求其支付成本，把偷排者罚得倾家荡产等。所以，今年中央提出以市场和法治的办法调整结构，降、减产能，这是非常突出的思路，应当按照这个方向做。

第三，要考虑一系列风险，稳中求进，防止大的波动和风险，特别是在国企改革、金融方面。一是要监测、注意一些风险点，包括社会风险点。二是要考虑改革的力度和承受能力。三是要拿捏改革和风险承受能力之间的度，这是非常关键的。

第四，要控制房地产泡沫，这次中央经济工作会议提出，房子是用来住的，不是用来炒的，要控制其风险积累。此次中央提出了新思路，一些一线城市该加大土地供应，因为现在一些一线城市越是调控、不供土地，房价越高，土地财政上去了，但房价上来了。所以，要加大土地供给，禁止地方政府以囤地、“饥饿销售”的办法增加自己的地方财政。加大土地供应对一线城市而言是非常明智的选择。另外，还是要有一些行政性的限购措施，如果没有房地产税，很多人会把房子作为投资品，只能是用限购的办法来限制。其次，要考虑一些集体建设用地，不用经过国有征用，十七届三中全会、十八大、十八届三中全会都提到集体建设用地土地同地同价改革，市场要平等，但到现在没落实，2017年可能要落实这个改革。加大土地供应，地价就会下来一些，因为有竞争性。

十九大后肯定要大力做改革，大力促发展，启动经济的新一轮中高速增长。因此，2017年应当是改革的准备年，这应当旗帜鲜明地提出来，首先要有总体的改革方案。虽然十八大提出了一个总体的改革方案，但从这几年来看，改革碎片化、不协调，没有整体性，这是一个问题。到底哪些是最关键的改革，哪些是配套的改革，哪些是盘活要素的改革，哪些是拓展经济增长的新领域，哪些是投资新领域的改革，暂时还没有一个分类，逻辑不清楚。

其次，这些改革只有改革方案，没有进行风险评估、可行性研究。关于这些改革是局部的改革还是总体改革，或是某一个方面的改革，有什么风险，要注意哪些，不确定性在哪，成本如何，会达到什么效果等，都没有评估方案。

最后，目前还没有改革方案的施工方案。每一项改革最后要执行、落实，要被监督。尤其是各个改革工程的子工程之间，什么时间出台、怎么协调最优，都没有实施方案。

2020年要基本完成改革，假如再延长两年，在2022年基本完成。这几年是大力度的改革年，我从一个学者的角度提醒中央和国务院，一定要好好设计攻坚改革方案。二是要对整个方案有一个评估。三是要在评估完后进行决策，之后要有一个改革的施工方案。这三个方面，需要各个部门下大力气进行研究。