上海大部制改革方案,上海大部制改革最新消息

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅正式批复上海市机构改革方案，这是中共中央、国务院批准的第一个地方机构改革方案，意味着上海市政府机构大部制改革已经进入实施阶段。

据分析，此次上海机构改革的目的，是探索实行职能有机统一的大部门体制，进一步提高行政效能，避免职责交叉、政出多门。

上海的大口工作党委体制建立于1983年，至今已有25年历史。就政府机构改革而言，上海市于1995年、2000年、2003年先后3次进行市级机构改革，上海的政府机构设置自成特色，并不与中央部门一一对应。

经过2 0 0 3年政府机构改革后的相应调整，上海共有综合、经济、金融、国资、建交、社会、教科、合作交流8个大口党委。当年，上海市在全国率先进行地方机构改革，增强政府调控经济，协调社会事务的能力，组建国资委，成立大经委，撤销了旧的经委和商委，改革后设置部门45个。

按照原定计划， 在接下来的2005、2006年，将按照市级机构改革的思路，对区级机构进行改革。但是由于种种原因，二级改革并未如期推进。

探索新路径

一直以来，上海市政府被称为强政府，一是指政府的行政能力强，常能以政府之力推动大事；二是指行政首长作风硬朗，很多事情是由政府在做，而不是市场在做，强势政府的存在也导致了企业的弱势地位。强势政府对于上海市的GDP高增长虽然功不可没，但是这种模式真的可以支持一个城市的可持续发展吗？

2008年上半年，上海的GDP增幅首次降至全国平均值以下，6个重点行业上半年的增长率和利润率都不高。分析人士认为，“这是一个危险的信号，意味着上海以往以政府强力推动大项目、以第二产业为主拉动GDP的模式已经走到头了。”

一直以来，上海瞄准的目标是纽约、伦敦，但是和这些城市相比，上海的经济依然主要依靠第二产业。“上海在国内的坐标系是北京，但是北京的第三产业比例也比上海高。”

大项目大投资的模式已经走到尽头，上海能否找出一条可持续发展的路子，是上海下一步发展的关键，探索新路径的同时，也为上海市政府机构大部制改革提供了极好的契机。上海根据特大型城市政府的职责重点，对一些职能相近的部门进行整合，实行综合设置。

敢于率先 能够率先

中共中央政治局委员、中共上海市委书记俞正声表示，上海加快建设“四个中心”、推进“四个率先”，关键是看我们想不想率先、敢不敢率先、能不能率先。上海机构改革的率先并不一定体现在时间上的最早，方式方法的创新也是一种率先。

上海本轮机构改革除了有将政府机构的调整与工作党委的调整集合起来的通盘战略意义之外，就其行政机构改革来说，体现了三重目标。一是探索实行职能有机统一的大部门体制；二是着眼于保障和改善民生，加强社会管理和公共服务部门建设；三是加强和改善重要领域的管理，促进科学发展。

有权威人士表示，市场的问题本应由市场自行解决，而政府则应该关注于效率、民生，回归政府的本来职能。而上海经济是否能借此政府机构大部制改革再次实现腾飞，我们拭目以待。

房地分家

在这轮政府机构改革中，最为引人关注的是被称为上海第一大局――拥有23个处室，执掌土地审批大权的房屋土地资源管理局被拆分，其房屋管理与土地管理分离，房地局翻牌成为住房保障和房屋管理局，土地管理方面与规划局合并，组成上海市规划和国土资源管理局,上海的土地管理将改变以往房屋土地资源管理局一家说了算的局面。

房地局机构撤并的时间表是，今年年底，市级改革完成；一年的过渡期后，到明年年底，区里的改革完成。

根据2004年国务院《关于做好省级以下国土资源管理体制改革有关问题的通知》的精神，其核心是各地将土地资源单独管理，最终目标是中央部门统一垂直管理。但就此次机构改革实际方案来看，并未实现垂直管理。

目前，国家土地督察上海局和上海市正在探索土地管理新机制的试点。《共建保障上海科学发展土地管理新机制的试点方案》已获通过，据悉，上海对新增建设用地将实行全过程监管。

公推直选

上海在基层民主方面的改革一直小心谨慎，但今年在上海基层党组织全面试点的“公推直选”，被公认为是一次力度很大的改革尝试。

据介绍，“公推”即采取组织推荐、党员推荐、群众推荐和个人自荐相结合，公开推荐基层党组织的委员、书记和副书记候选人的办法。它改变了过去提名人选的方式，充分发扬党内民主。“直选”即基层党组织通过党员大会直接选举基层党组织的委员、书记和副书记。党员人数在500以上，召开党员大会选举委员会委员，党员人数在500以下，召开党员大会直接选举书记和副书记等形式。

根据“公推直选”的相关实施意见，上海到期换届的居民区、村党组织，原则上全部实行“公推直选”，同时选择一批条件成熟的企业、学校、机关、科研院所等基层党组织领导班子，进行“公推直选”的试点。