军队改革最新方案

中国将裁减军队员额30万

上世纪80年代以来，中国多次主动进行裁军行动，先后裁减员额100万、50万、20万，中国军队现有总员额230万。裁军30万，意味着此次裁军比例超过10%。

昨日下午，国防部举行的新闻发布会上，国防部新闻发言人杨宇军表示，在这次大会上宣布我国将裁减军队员额30万，充分彰显了我国同世界各国一道共护和平、共谋发展、共享繁荣的诚意和愿望，也展示了我国推动国际军控和裁军的积极的负责任的态度。

杨宇军说，这次裁减军队员额，重点是压减老旧装备部队，精简机关和非战斗机构人员，调整优化军队结构。这次改革裁减军队员额将分步实施，2017年底基本完成。

国防大学教授公方彬昨日接受南都记者采访时也表示，裁减30万员额不是简单减掉多少人，而是整个军队体制、编制的变化，这项改革会在今年拉开帷幕，但不会完成，需要一个过程。

积极稳妥推进军队改革

2013年11月的十八届三中全会通过的《决定》提到，“优化军队规模结构，调整改善军兵种比例、官兵比例、部队与机关比例，减少非战斗机构和人员。”

4月，中央文献出版社出版的《*关于全面深化改革论述摘编》披露，在2013年12月27日的一次重要会议上，*说：“我军总的数量规模还有些偏大，军兵种比例、官兵比例、部队和机关比例、部队和院校比例不够合理，非战斗机构和人员偏多、作战部队不充实，老旧装备数量多、新型作战力量少等问题仍然比较突出。”

杨宇军昨日在新闻发布会上表示，党的十八届三中全会对深化国防和军队改革作出战略部署后，军委改革领导小组组织展开了广泛深入的研究论证工作，并适时出台了一些改革举措，比如调整解放军审计署建制领导关系，完善政策制度等。下一步，我们还将相继推出一些新的改革举措，积极稳妥推进国防和军队改革。

军队改革或在四领域展开

4月，中央文献出版社出版的《*关于全面深化改革论述摘编》，专门开辟章节刊登了*对深化国防和军队改革的若干论述。从这些讲话中，能观察出一些改革思路。

《摘编》披露，在2013年12月27日的一次重要会议上，*说，“这些年来，我们积极推进中国特色军事变革，在体制编制和政策制度调整改革上采取了一系列举措，但领导管理体制不够科学、联合作战指挥体制不够健全、力量结构不够合理、政策制度改革相对滞后等深层次矛盾和问题还没有得到有效解决。”

观察人士指出，上述表态意味着，此轮国防和军队改革或将主要在4个领域展开：军队领导管理体制、联合作战指挥体制、军兵种的力量结构、军队政策制度改革。

军队领导管理体制

根据十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的部署，推进领导管理体制改革其具体内容主要涉及两方面：一是“优化军委总部领导机关职能配置和机构设置”，二是“完善各军兵种领导管理体制”。

《摘编》披露，2013年11月28日，*在听取济南军区工作汇报后说，陆军要转型，必须插上信息化的翅膀……在信息化时代，陆军在战争舞台的地位作用、陆军建设模式和运用方式都发生了深刻变化。我们既要摒弃那种认为“陆战过时”、“陆军无用”的思想，又要摒弃“大陆军”思维，搞清陆军在新的历史条件下的使命任务，找准陆军在联合作战体系中的定位，加快推进陆军由机械化向信息化转型。

他同时表示，“军委要加强对陆军领导管理体制改革的研究，搞好陆军转型的总体筹划和指导。”

联合作战指挥体制

从《摘编》披露的内容，*对于“联合作战指挥体制”非常重视。

在2013年12月27日的一次重要会议上，*说，“联合作战指挥体制是重中之重。现代战争需要高效指挥体制。我们在联合作战指挥体制方面作了不少探索，但问题没有从根本上解决。联合作战指挥体制搞不好，联合训练、联合保障体制改革也搞不通。建立健全军委联合作战指挥机构和战区联合作战指挥体制，要有紧迫感，不能久拖不决。”

事实上，这两年来，中国军队已经探索联合作战指挥体制的建立。

去年7月的国防部例行记者会上，记者向国防部时任新闻发言人耿雁生求证中国是否已建立联合作战指挥中心时，耿雁生没有直接进行否认，只是表示：“建立联合作战指挥体制，是信息化条件下联合作战的必然要求。我军在这方面进行了积极探索。”

军兵种的力量结构

2013年11月的十八届三中全会通过的《决定》提到，“优化军队规模结构，调整改善军兵种比例、官兵比例、部队与机关比例，减少非战斗机构和人员。”

由于历史原因，中国军队在人数和结构上一直是陆军为主，而在国际上，从上世纪90年代以来，海、空军早已成为信息化战争的主要依靠力量。

根据2013年国防白皮书披露的数字，在我国230万的军队总人数中，海军有23.5万人、空军39.8万人，而陆军，仅是机动作战部队就有85万人。

军队政策制度改革

《摘编》中的讲话显示，*对于军队政策制度改革也十分重视。

事实上，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，就明确了“以建立军官职业化制度为牵引，逐步形成科学规范的军队干部体系”的改革目标和任务。

2013年12月27日的一次重要会议上，*说，“由于多方面原因，干部考评、选拔、任用、培训制度还不够健全，征兵难、军人退役安置难、伤病残人员移交地方等问题依然存在。”

推进军队政策制度调整改革，一大核心工作就是建立军官职业化制度。这既是现代军队发展的趋势，也是目前多数国家的共同做法。根据国防部新闻发言人2月在例行记者会上的表态，军官职业化改革目前正处于研究论证之中。

除了军官职业化制度这一大核心，在涉及军队政策制度方面，文职人员制度、士官制度、退役军人安置制度改革的配套政策，军人医疗、保险、住房保障等制度改革等都是需要着手调整的方面。

军队政策制度调整改革的另一重要举措，是要把钱和物管好用好，提高军事经济效益。2013年12月27日的一次重要会议上，*说，“重点是预算管理和审计制度改革……把军费投向投量搞得更加科学，千万不能让国家投入的钱打了水漂。”