浙江户籍制度改革深度解读

2017年浙江取消农业户口最新政策全文详细解读

一、户口迁移

1)全面放开县(市)落户限制：

在县级市市区、县人民政府驻地镇(街道)和其他建制镇(街道)有合法稳定住所(含租赁)的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女(包括无生活来源的未婚子女，下同)、父母，可以在当地申请登记常住户口。

2)有序放开大中城市落户限制：

其他设区市(除杭州市以外)城区，可以按照有合法稳定住所人员、有合法稳定就业人员、引进人才、投资人员和有突出贡献人员等类别，分别设定进一步放宽现行的住所条件、就业类型、学历(职称、技能)等级、投资规模、居住年限和按照国家规定参加城镇社会保险年限等具体落户标准。符合条件的本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母，可以在当地申请登记常住户口。

3)建立完善积分落户制度：

杭州市、宁波市、温州市城区可以根据综合承载能力和经济社会发展需要，以具有合法稳定住所和合法稳定就业、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，合理设置积分分值，建立积分落户制度。

4)实行省内户口自由迁移：

浙江省籍公民凭合法稳定住所(含租赁)，可以在除杭州市城区以外的本省范围内城镇地区自由迁移户口。

二、建立城乡统一户口登记制度

取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口，体现户籍制度的人口登记管理功能。停止办理户口“农转非”“非转农”，户口登记不再标注户口性质;现有居民户口簿不要求统一更换，不增加群众负担;群众主动申请的，应当予以更换。

三、完善居住证制度

实施IC卡式居住证，逐步把居住证建成集行政管理、公共服务、金融、商业应用等于一体的综合性卡证。

作为浙江的户籍管理改革试点县，平阳县将从8月11日开始正式取消农业户口、非农业户口的性质划分，全县居民统一为“居民户口”。

昨天，记者从平阳县公安局获悉，户改后，农民原享受的计划生育、集体经济利益收益权、农民土地权等政策红利将保持不变，社会救助、社会保障等政策则逐步趋同于非农业户口，非农业户口的相关政策保持不变。

落户门槛降低，以住所和职业登记落户

8月4日起至11日，平阳县公安局户口系统进行全面升级，停办户口。从8月11日开始，平阳县将建立起城乡统一的户口登记制度，全县居民将统一转换为“居民户口”，无须到公安机关进行换证。

《平阳县户籍管理制度改革试点工作方案》明确，该县将实行按居住地登记的户口迁移制度，以合法稳定职业或合法稳定住所为户口迁移基本条件，以经常居住地登记户口为基本形式，进一步调整完善购房落户、新居民积分制落户、引进人才落户、投资纳税落户、特殊贡献人员落户、亲属投靠落户等户口迁移政策，并适当放宽该县范围内人员落户的范围、条件等。

“相比过去，户改后外来人口落户平阳的门槛大大降低了。”平阳县公安局行政审批科负责人表示，逐步放开中小城市落户限制是户改的基本方向，“农村人口进城落户的体制障碍逐步消除后，将有利于促进城乡资源合理配置、要素平等交换、人口优化布局。”

农民享受的政策红利不变

《平阳县户籍管理制度改革试点工作方案》指出，在户籍管理制度改革试点工作后，农民享受的政策红利保持不变。

【相关新闻】

今年底各市

将全面取消户口性质区分

底，浙江省政府出台《关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》(以下简称《实施意见》)，提出全面放开县(市)落户限制，有序放开大中城市落户限制，取消农业户口与非农业户口性质区分，把计划生育等政策与户口登记脱钩等，标志着全省户籍制度改革进入全面实施阶段。

截至目前，湖州、台州、宁波、金华、温州、绍兴、丽水等市已先后在市域范围内实施户籍制度改革，杭州、嘉兴、衢州、舟山计划于12月月底启动实施。

在浙江，全省农业转移人口市民化正在稳步推进。，全省常住人口5539万人，常住人口城镇化率65.8%，高出全国平均水平约10个百分点。

在浙江，相对自由的户口迁移政策体系已经基本形成。目前，除杭州市区等少数地方略有限制外，全省已基本实行按居住地登记户口的迁移制度。

在浙江，城乡统一户口登记制度正在逐步健全。目前，全省11个试点县(市、区)已完成此项制度改革，嘉兴、湖州、台州、宁波、金华、温州、绍兴、丽水等8个市已经先后在全市范围内取消农业户口与非农业户口性质区分，至今年底全省各设区市将全面取消户口性质区分。

在浙江，新型居住证制度正在加快建立。截至目前，全省已累计发放IC卡式居住证32万张。

明年底全省

将完成土地确权登记颁证

公共服务配套政策是户籍制度改革的“硬骨头”之一。在推进相关领域配套改革方面，《实施意见》指出，要完善农村产权制度，扩大基本公共服务覆盖面，建立健全城乡统一的社会养老保险和医疗保险制度等。

各项配套改革工作的推进，需要不同部门的协同配合。会前，浙江省农办、省发改委、省教育厅、省民政厅等20余个部门都提交了改革工作进展情况。

进城农户是否依然能享有土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权等“三权”，是户籍制度改革中最受关注的重点之一。

记者从会上了解到，目前，省农办、省农业厅、省国土资源厅等部门着力推进“三权到人(户)、权随人(户)走”这一工作任务，取得积极成效。

在具体工作上，农村集体资产股份合作制改革基本已经实现全覆盖目标。到底，全省29489个村社完成村经济合作社股份合作制改革，占总村社数的99.39%。

农村土地承包经营权确权活权工作正在稳步推进。截至8月底，全省有14859个行政村开展确权登记颁证工作。

农村宅基地制度确权登记已经实现常态化。今年上半年，全省共办理宅基地登记19.3万件，有效保障了农民的宅基地用益物权。

记者获悉，下一步，全省还将继续深化农村产权制度改革，加快完善农村产权流转交易体系规范建设。到2017年底，全省将基本完成土地确权登记颁证工作。

打破二元结构

农民与城镇居民享同等权益

会上，湖州市、宁波市、杭州市富阳区、台州市玉环县等地作为代表，分享了农村确权、配套跟进等改革经验。

截止底，湖州市彻底打破城乡二元户籍结构，统一了城乡户口登记制度。在农村三项确权方面，湖州市全面完成农村集体资产股份制改革、深入实施农村土地(山林)承包经营确权登记、联动推进农村宅基地确权登记发证和农房登记发证。相关负责人介绍：“全市1039个村经济合作社共核实村集体资产158.71亿元，量化到个人的经营性净资产26.82亿元，折股量化资产较高的德清县武康镇宋石村，每股达到16000元。”

今年10月起，宁波市也正式取消了“农业”、“非农业”户口性质区分。相关负责人介绍，宁波市正积极推动城镇基本公共服务覆盖所有常住人口，对落户城镇的农民，逐步实现享有与当地城镇居民同等权益。比如，现在宁波户籍人口交通事故已实现“同命同价”赔偿，在最低生活保障社会、养老服务等方面也已经实现“城乡一体、标准一致”。

底，台州市玉环县正式实施新的户籍改革政策。两年来，玉环县积极推进户改工作，谱写了“户改玉环样本”。玉环县最突出的特点是之一是户改政策调整一步到位，相关负责人表示：“玉环县的户改，共研究梳理出挂靠在‘二元’户口性质背后的25项不平等待遇政策。目前，除了个别政策外，其他全部调整到位，并每年增加财政性资金1500万元予以配套，是全省试点中调整最为彻底的县市区之一。”