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今年的两会显得有些特殊，除依据惯例审议政府工作报告外，还将审议和批准中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(以下简称“十三五”规划)。

“十三五”规划共计20篇、80章、8万多字，长达148页，既高瞻远瞩，又提纲挈领。全文有一条主线贯穿其中，那就是五大发展理念??创新、协调、绿色、开放和共享。

在全国人大代表、南京市长缪瑞林看来，这五大发展理念和“五位一体”的总体布局以及“四个全面”的战略一脉相承。“可以说，五大发展理念说明我国进入由数量型增长迈向质量型增长的阶段，这是我国发展全局的深刻变革。”缪瑞林在接受《中国产经新闻》记者采访时说道。

“十三五”规划中强调：实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

创新是引领发展的第一动力

创新正成为本届政府最鲜明的执政理念。国务院总理*5日所作的政府工作报告中有61次提及创新，远高于去年政府工作报告的38次。

缪瑞林认为，创新是五大发展理念的核心，贯彻于五大发展理念的全过程。

早在，国务院总理*就发出了“大众创业万众创新”的号召，这显示本届政府在经济下行压力加大的情况下，从科技寻找经济发展动力的努力。

“十三五”规划主要指标中增加的“科技进步贡献率”、“全员劳动生产率”、“劳动年龄人口平均受教育年限”和“互联网普及率”等都与创新驱动发展密不可分。

“十三五”规划提出，“未来5年中国的研究和技术经费将占国内生产总值的2.5%”。

在接受《中国产经新闻》记者采访的全国人大代表、上海杰事杰新材料集团董事长杨桂生看来，创新不单单指技术创新，在行政、制度方面也要体现创新。创新是一个宽泛的概念，而非狭隘的概念。未来商事制度的改革创新、政府对市场的监管创新都有很大空间。

创新正成为本届政府工作的一个新思维方式，是他们突破现有发展格局的新路径。

“十三五”规划也强调，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。

比如，供给侧改革显然就是创新思维利用的典范。在依靠出口、投资两大需求拉动经济增长成效渐减的情况下，中央政府抽丝剥茧，根据经济新常态的现实情况，创造性提出了供给侧结构性改革。

即减少无效和低端供给，增加有效供给，使供给和需求协同促进经济发展，提高全要素生产率，不断解放和发展社会生产力。

缪瑞林解释到，创新意味着要素供应的调整，我们过去依靠传统的要素，现在是科技、人才、管理、模式的创新，包括“大众创业、万众创新”。

协调发展是内在要求

我国社会经济要想持续健康发展，必须协调发展。

就*事业而言，其中要处理好区域、城乡、经济社会、新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化以及硬实力和软实力的关系。

众多关系中最重要的一项就是协调。只有协调发展，才能迎来持续健康发展，否则，就是一条腿走路，摇摇摆摆。

通过改革开放战略，我国沿海地区率先发展，中西部地区被远远抛在其后。为了推动区域协调发展，“十三五”规划提出，要深入实施西部大开发战略，并培育若干带动区域协同发展的增长极，以塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。

城乡差距是我国多年来长期面对的问题，不仅致使公平这个*备受质疑，而且使得农村发展举步维艰。为扭转这个趋势，“十三五”规划制定了工业反哺农业、城市支持农村的战略，以健全城乡发展一体化体制机制，推进城乡要去平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。

面对近期招工难这个问题，全国人大代表、致公党广东省委员会副主任李秉记表示，它从另一个角度来看，恰好是我国出台的区域协调发展政策见效的证明。工人回到老家以后就地就业，降低了就业成本，就不到外地了。另一方面也反映出农民工自身素质在不断提高，

以人的新型城镇化是本届政府提出的发展新思路。“十三五”规划强调，深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务。实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。

全国人大代表、宿州市委书记张曙光认为，推进城镇化，不是城市人口比例增加和面积扩张这么简单，而是要以城市带农村、工业融农业、生产促生态，逐步实现由“乡”到“城”，城乡统筹。

以宿州市为例，张曙光说，近年来宿州市坚持以人的城镇化，放宽农民工落户条件，推进城镇各项公共服务均等化，城镇化率每年提高2个百分点。目前，当地已打造中国现代制鞋、中国中部纺织服装等产业城，有近5万务工人员实现了“在园区工作、在城市安家”的梦想。

绿色是必要条件和重要体现

“十三五”规划指出，走绿色发展不仅是我国经济持续发展的必要条件，而且还是人民对美好生活追求的重要体现。

随着高污染、高能耗、高投入经济发展模式带来的负面影响的突显，尤其是雾霾天气的恶劣影响，走绿色发展之路已成为全国人民的共识。

“十三五”规划指出，走绿色发展之路不仅体现在人与自然的和谐发展、加大环境的治理力度上，还表现在节约和高效利用资源，以及低碳循环发展和加快建设主体功能区。

“十三五”规划主要指标中，资源环境指标从此前的8项升级为10项，并首次列入空气质量pm2.5和地表水质量等指标：地级及以上城市空气质量优良天数比率五年后超过80%、地表水质量达到或好于III类水体比例超过70%……

杨桂生表示，这些指标未来如果不实现的话，将来治理可能会花更大的代价。不能只顾短期的利益，不顾长远的利益。

针对网友如此多的约束性指标是否会拉低经济发展的质疑，全国政协委员，四川现代教育集团董事长苏华对《中国产经新闻》记者如此回应：绿水青山就是金山银山。我们的GDP可以慢一点，但对于环境的保护更为重要。五大理念是协同发展的，降低能耗、淘汰产能有可能暂时导致GDP的下降，但通过创新驱动发展，通过技术提升，产品质量的提升，企业的竞争力就会增强，有效供给自然也会提高。因此绿色发展与经济发展并不矛盾，可以说是相辅相成的。

而全国人大代表、辽宁宝来石油化工集团董事长曲宝学则强调要做好加减法。今年是“十三五”的开局之年，国家这几年一直在做加减法。到了现在，已经不存在因环保导致的降能降耗而影响经济的问题，因为在做加法时，减法早已开始。

曲宝学还表示，这不会对能源领域产生影响，因为加减法首先针对的就是能源领域。这几年的加减法已经让能源产业、企业的产品达到国际化水平，进入一个新时期。

此外，全国政协委员邱立华还强调，环保本身就是一个新兴战略产业，它本身就应该是创新驱动的。环保涉及的是产业拉动力量，后劲相当强，发展潜力也相当大。所以环保不会加大GDP下行压力。环保有两种，其中一种是环保产业，加大环保产业、清洁技术、清洁能源的建设，反而会拉动经济增长，这种投资都是符合人类社会需求的。

开放是国家繁荣发展的必由之路

中国前30年的改革开放之路已经证明，只有改革才能发展中国，只有开放，中国才能繁荣富强。对外开放将一如既往推进。

不过不同以往，立足于目前中国的经济地位，在强调内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重的同时，“十三五”规划提出了引资和引技引智并举，发展更高层次的开放型经济。

所谓更高层次的开放型经济，全国人大代表、广东省梅州市委副书记、市长谭君铁如此理解：“目前的开放，整体在向纵深发展，从质到量提出很多新的开放思想。*的讲话中，有很多很好的阐释。”

因为市场的变化，我们的理念也出现变化。缪瑞林说，就进出口贸易而言，现在由过去的“大进大出”，变成现在的“优进优出”，贸易质量出现提升。

“十三五”规划提出，要以“一带一路”建设为统领，丰富对外开放内涵，提高对外开放水平，协同推进战略互信、投资经贸合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局，开创对外开放新局面。

全国人大代表罗艳认为，“一带一路”建设要坚持互利共赢的原则，找到我国与沿线国家的契合点，并加快出台相关政策，保护企业“走出去”的积极性，切实维护中国企业的海外利益。

随着经济全球化和“一带一路”战略的实施，中国企业“走出去”参与全球经济竞争逐渐成为大趋势，中国本土金融机构也迫切需要走出国门，为客户提供全球化的金融服务。

而扩大金融业双向开放是提升我国金融业整体竞争力和稳健程度的现实需要，也是更好地统筹利用国内国外两个市场的有效路径。随着国家推进新一轮“对外开放”，亚投行、丝路基金等机构的筹建以及“一带一路”战略的实施，在促进中国企业“走出去”中发挥的作用举足若轻。

共享是*的本质要求

发展为了人民，发展依赖人民、发展成果由人民共享是*的本质要求。

苏华表示，在构建和谐社会的过程中，一定要让所有的老百姓脱贫，过上小康的生活，这是我们共同的愿望，也是我们*制度的优越性，即首先让一部分人先富起来。现阶段我们要让所有人共同走向小康、走向富裕的道路。

接受《中国产经新闻》记者采访的全国政协委员陈章良表示，共享应该体现在很多方面，比如劳动成果、基础设施建设、教育、扶贫、医疗等方面。

共享绝不是一句华而不实的口号，而是有着相关制度的安排和设置。

“十三五”规划指出，到2020年，中国要完成现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽。中国国家发展和改革委员会主任徐绍史日前指出，实现7000万人口脱贫，是全面建成小康社会最突出的难题。

苏华认为，“教育帮助千万个家庭脱贫。我们通过加大职业教育投资力度，培养大批有一技之长的职业技术人才，帮助他们高质量就业，实现脱贫。”

在实现共享的路上还有很多障碍，对此陈章良建议，“3亿农民工进城，他们应该得到和城市人一样的生活。可以设定一个期限，比如连续5年，10年老老实实挣工资，没有任何违规违法行为，同时还纳税，就应该给其落户，这样才能共享发展成果。特别是对于北京、上海等大城市，应该把门槛打开。”

“还有医疗也必须打通。”陈章良说，城市和农村医保的差距必须缩小，不能区别对待。

谈到共享。陈章良强调，城市起码应该把路打开，把教育之门打开。“那么多外地人在北京打工，如果没有这些人，北京也无法正常运转。但是你们有没有想过，保姆、清洁工的小孩怎么读书?他们的未来在哪里呢?”

不过，可喜的是，更多的共享理念正在践行。谭君铁表示，他们省里正在推动“基本公共服务均等化”，文化、教育、医疗、住房各方面涉及到百姓民生的事情都在最深入地普查，核准每个镇、村、户的需求和均等化水平的差异在哪里，然后采取一套措施。“我们提出到2018年要和全省同步实现基本公共服务均等化，这是对共享比较好的表达和实现。”

缪瑞林也指出，“我们现在还是要推进城乡一体化发展，按照中央新型城镇化的道路，一方面推进新型城镇化，另一方面是推进农民的市民化，从而共享低保、社会保障、教育、医疗、交通等一系列资源，让农民享受到同市民一样的待遇。”