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【十三五规划创新理念】

有熟悉“十三五”规划制定的学者告诉《第一财经日报》记者，无论是*的建议还是国务院的部署，都体现了以创新思维应对关键问题的思路。例如，昨日常务会提到的工业调结构、利率市场化等都是当前最为重要的难题，只有这些节点打通，整个社会经济链条才能活络起来。

随着*对“十三五”规划的战略指导落定，国务院将正式统领规划纲要的细化编制工作。

昨日，国务院总理*主持召开国务院常务会议，部署“十三五”规划编制。除此之外，昨日会议还重点强调三个方面的部署，分别是推进工业稳增长调结构，促进企业拓市场增效益;确定深化利率市场化改革，完善利率形成和调控机制;决定精简优化企业投资和高速公路审批，推动扩内需惠民生。

有熟悉“十三五”规划制定的学者告诉《第一财经日报》记者，无论是*的建议还是国务院的部署，都体现了以创新思维应对关键问题的思路。例如，昨日常务会提到的工业调结构、利率市场化等都是当前最为重要的难题，只有这些节点打通，整个社会经济链条才能活络起来。

此外，记者还从多部门人士处获悉，不仅“十三五”规划的正式编写即将展开，各行业的具体规划也将陆续亮相。

工业转型助力稳增长

官方刚刚公布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(下称《建议》)指出，“十三五”时期的经济要保持中高速增长。此外，*就《建议》做说明时进一步指出，从国内生产总值来看，至2020年经济年均增长底线是6.5%以上。

最受关注的经济增速目标落定，但对于这一目标的解读还存在一些分歧。国务院发展研究中心研究员刘培林告诉本报，全面建成小康社会的目标中，2020年比2010年国内生产总值翻一番，是一项明确的要求。扣除掉2011~的增长之外，2016~2020年需要实现年均6.5%的增速，才能保证这一目标的实现。所以，*在说明中指出，这是未来五年增速的底线。不过，*也指出，一些机构的研究表明，十三五”时期我国年均经济潜在增长率为6%~7%。我国经济今后要保持7%左右的增长速度是可能的，但面临的不确定性因素也比较多。

“我理解中高速增长，就是以年均6.5%为必保的底线，在可能的情况下，力争实现更高的速度。”刘培林表示，争取更高的速度并不是一切服从于速度。《建议》提出，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，2010年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。也就是说，无论是保证实现年均6.5%的增速底线，还是力争实现更高的增速，都需要体现平衡、包容、可持续的要求。

目标定下了，如何实现成为眼下最重要的难题。在此背景下，昨日常务会议也强调要按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕增后劲、补短板、促均衡、上水平，制定相关政策来推动经济中高速增长、迈向中高端水平，确保如期实现全面建成小康社会目标。

这其中，工业的转型升级被放在极其重要的位置。“‘互联网+’和‘双创’，正在改变传统工业的研发、生产和营销模式，这将会催生一场‘新工业革命’。”*在昨日常务会议上说。

近两个月时间，无论是在河南、安徽的国内考察，还是在会见德国总理、出访韩国的外事活动中，如何推动传统工业转型升级、推进“中国制造2025”，始终是*重点关注的内容。

一名熟悉产业政策的官方学者告诉记者，无论如何发展，工业应该是一个国家和社会的中坚力量，美国、德国和日本的再次兴盛无不得益于工业的转型和升级，中央大力部署这个方面是抓住了重点。

在此基础上，会议提出了促进创新、拓展市场、深化改革和加大扶持四个重大政策方向，从而实现稳定工业增长、优化产业结构、提高企业效益的目标。

创新领衔五大理念

作为本次“十三五”规划的最大亮点之一，创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念统领全篇。创新作为五大理念之首，在各项政策的部署中也是处处可见其踪迹。

在强调工业转型升级时，*特别强调“互联网+”和传统工业以及大企业的结合。“我们在消费领域的‘互联网+’走得很快，在利用互联网推动传统工业转型升级等领域，同样也要加快脚步、迎头赶上。”他说，“‘互联网+’和‘双创’，正在改变传统工业的研发模式、生产模式和营销模式，将会催生一场‘新工业革命’。”

刘培林对本报表示，对应全面建成小康社会的“五位一体”，《建议》提出的创新发展也是包括理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等全方位的。

“面对跨越中等收入陷阱的挑战，经济增长需要新动力，管理经济的手段、方法需要提升，提高发展的环境可持续性和社会包容性，也需要从技术、体制和政策角度推动创新。”刘培林说，五个理念互为整体，只有创新发展做好了，另外四个发展理念才能实现好。

摩根士丹利华鑫证券首席经济学家章俊也对记者表示，中国经济现在面临经济转型的划时代转折点，而中国现在作为全球第二大经济体以及最大的发展中国家，转型过程中所面对的内部和外部环境都极为特殊，没有现成的转型经验可以参照和仿效，完全需要根据中国的具体国情来摸索。因此十八届五中全会提出要“把创新摆在国家发展全局的核心位置”，而且不单单是简单的科技创新，而是涉及“理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新”的全面创新。

上述熟悉“十三五”规划制定的学者也对记者称，目前的发展阶段和模式已经显示出不可持续性，而创新是突破现状的关键，也是跨越中等收入陷阱的重点，预计这一思路将贯穿未来各个部门的政策部署中。

金融改革方向明确

随着中国进入资本时代，金融方面的改革和监管所受到的重视程度大大提高。《建议》提出，加快金融体制改革，提高金融服务实体经济效率，积极培育公开透明、健康发展的资本市场，推进股票和债券发行交易制度改革，提高直接融资比重，降低杠杆率。

记者梳理发现，《建议》部署的领域主要在四方面，分别是扩大金融业双向开放、扩大民间资本进入银行业、外汇管理负面清单、完善金融监管框架等。

昨日常务会议提出，要深化金融改革，推进利率市场化，加快建设适应市场需求的利率形成和调控机制，有利于提高金融服务实体经济效能，着力解决融资难、融资贵问题。

具体来看，会议提出四项措施：包括督促金融机构健全内控制度;继续发挥存贷款基准利率的参考和指引作用;加强对非理性定价行为的监督管理等。会议认为，防控和监管越到位，利率市场化程度就会越高。

也是在昨日，银监会政策研究局副局长廖媛媛表示，“十三五”期间，银行业应当在更加注重创新和改革、注重普惠金融发展、全面推进绿色信贷、加快双向开放、注重金融安全、协调合作等方面发展。

【十三五重要着力点】

细读《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，“全面放开二孩”“免除困难学生高中学杂费”“上涨技术工人工资”“大病保险全覆盖”“实施全民参保计划”……这些字眼格外引人关注。这些看得见的、摸得着的实惠，让广大民众既兴奋又期待，接下来“十三五”时期的发展，将始终贯穿着共享发展、人民获得的理念。对此，专家分析认为，“十三五规划”是在“四个全面”战略思想指导下制定的首个五年规划，必须紧密围绕全面建成小康社会目标，共享发展是“十三五”规划中的出发点、落脚点，既解释了发展的动力，也解释了发展的目的，这在“十三五”规划当中，是非常重要的亮点和着力点。

全面建成小康社会

“十三五”将民生问题提高到新境界

“十三五”期间，是全面建成小康社会的决定性阶段。正如*所言，“我们的人民期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼着孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。”

就此，国家发展和改革委员会社会发展研究所所长杨宜勇指出，回顾历次五年发展规划，我们发展的出发点和落脚点都立足于民生改善。“十三五”规划会将民生问题的关注提高到一个全新的境界，未来五年民生面临的突出问题应该得到极大改善。杨宜勇分析，“十三五规划”是在“四个全面”战略思想指导下制定的首个五年规划，必须紧密围绕全面建成小康社会目标，“十三五”是前所未有的历史转折期，具有承前启后的关键作用，民生将成2020年全面建成小康社会的重要内容。

北京师范大学政府管理研究院院长唐任伍分析认为，“十三五”规划中的民生发展，是在“新理念”指导下的民生发展，民生发展思路、发展方向、发展方式、发展着力点和发展行动，围绕着民生发展质量和效益的提升，注入了全新的内容。唐任伍认为，“十三五”民生发展的根本目的，就是实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益;“十三五”民生发展的主体思想，就是坚持人民是推动发展的根本力量，坚持以人民为中心;“增进人民福祉、促进人的全面发展”，是中国共产党的宗旨和使命，也是“十三五”规划的核心。

全体人民共同参与共享发展

既看到动力来源也看到最终目标

十八届五中全会公报描绘了未来五年的发展蓝图，特别是关于共享发展的决策部署，提出了诸多新要求、硬指标。十八届五中全会《公报》指出，要坚持共享发展，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。

国家行政学院政治学部教授、副主任孙晓莉认为，全面小康是全民共享的小康。全体人民是“命运共同体”，也应该共同享受全面深化改革带来的成果。所以，五中全会强调指出，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会。

国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群认为，共享发展是“十三五”规划中的出发点、落脚点。它体现了“十三五”发展目标的重要特点，即全面小康不能有一个人掉队，是全民来共享的小康。要实现共享发展，除了脱贫之外，还有更广泛的就业、更充分的就业。把大众创业、万众创新打造的更好，真正把十几亿人的聪明才智调动起来，让大家都参与到建设美好未来的活动中。所以通过共享发展，既看到了发展最雄厚的动力来源，也看到了最终目标??就是要实现全体中国人民福利不断的提高，包括不同收入群体在不同水平上都有比较明显的生活水平改善和提高。所以共享发展既解释了发展的动力，也解释了发展的目的，这在“十三五”规划当中，是非常重要的亮点和着力点。

设计“聪明的”制度共同奔小康

不折不扣实现“十三五”

五中全会《公报》指出，“十三五”规划将就公共服务供给、扶贫、教育、就业、收入、医疗、社保、食品安全、人口生育等人民最关心最直接最现实的问题做出要求和部署。站在“十二五”规划的终点展望未来，共享发展任重道远。孙晓莉认为，共享发展，要缩短公共服务的城乡差距、要减少公共服务的区域差距、要消减公共服务的人群差距。实现共享发展，是发展理念的创新，是公共服务大发展的重要机遇。“明者因时而变，知者随时而制”，领导干部要把这一新的发展理念贯彻到发展实践中，就要设计“聪明的”制度，提高制度执行力，让广大人民群众有实实在在的更多的幸福感，同心同德，共同步入全面小康社会。

全国人大常委会委员、财经委员会副主任委员、经济学家辜胜阻分析，共享发展和小康是高度相关的重要的提法。十一届三中全会的理念就是先让一部分人富裕起来，现在是要实现先富带后富，实现共同富裕。在共富的基础上实现共享，通过共享来实现共富，这种发展观是非常重要的。杨宜勇说，“全面建成小康社会不再是一个遥远的目标，而是本届规划的最终目标，必须全面实现，虽然任务比较艰巨，面临着一定的压力和难度，但是我们要知难而进，不折不扣地实现目标”。