两高工作报告解读司法改革

案多人少压力大基层法院需充实力量

“人民法院受理案件数量持续增长，新类型案件大量增加，办案压力和难度越来越大，一些法官长期超负荷工作。”最高人民法院工作报告中说。

福建安溪县湖头法庭庭长黄永福说：“去年我们法庭法官平均办案450多件，我个人办结了270多件，除了办案，还要处理大量申诉、信访、综治等问题。”

福建三明市也面临同样的问题，市中级法院民一庭庭长白威说：“一些基层法院一名法官年结案三四百件，一个工作日平均结案2件以上，大家常常白天开庭，晚上开会、学习、写文书，真正是‘五加二’‘白加黑’。”

13日下午福建代表团审议“两高”报告时，多名人大代表建议，要通过深化员额制及相关配套改革、增加人员编制、强化法官职业保障等，增强基层法院力量。

全国人大代表、福建高级法院院长马新岚说：“推进法官员额制改革时，要向基层倾斜，建立以法官为中心、以服务审判工作为重心的法院人员配置模式，确保将优秀法官资源配置到审判一线。”

全国人大代表、华侨大学法学院副院长戴仲川说：“要细化、完善员额制改革的配套制度建设，对于法官、法官助理、司法行政人员的定位、职责要明确，让法官将主要精力放在案件审理上。”

全国人大代表、全国人大华侨委委员郑奎城提出，要通过增加人员编制、提高法官待遇、加强法官职业保障等措施，破解案多人少难题，增强法官队伍的职业尊荣感，稳定法官队伍。

源头防范冤假错案扎紧“制度的笼子”

近年来，一些冤假错案得到依法纠正引发广泛社会关注。最高人民法院工作报告提出“从中深刻汲取教训，健全冤错案件有效防范、及时纠正机制。”

全国人大代表、全国人大法律委委员倪英达说：“一个案件要经过立案侦查、审查起诉、提起公诉、法院审判等多个环节，要从整个过程来加强防范。”

戴仲川说：“在相关法律的制度设计中，公检法机关既是相互配合，更是相互监督制约的关系，要处理好这种关系，加强依法监督。”

戴仲川认为，源头防范冤假错案，关键在于落实以审判为中心的诉讼制度改革，真正发挥法庭居中裁判作用，要通过庭审程序让控辩双方充分表达观点，对证据进行质证，依法排除非法取得的证据，依据法庭调查确认的事实，依法作出裁判。

马新岚提出，深入推进以审判为中心的诉讼制度改革，要把推进庭审实质化和改革庭审方式结合起来，提高证人出庭率、律师辩护率等，充分发挥庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中的决定性作用。

努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义

实施立案登记改革，有案必立、有诉必理;多部门联动，网络查控、信用惩戒，“老赖”寸步难行;推进司法责任制，干预案件要记录在案;深化司法公开，推进阳光司法……

全国人大代表、厦门航空公司董事长车尚轮表示，近年来的一系列司法改革措施有助于破解“立案难”“执行难”“法官办人情案、关系案、金钱案”等难题，人们对于公正司法的信心在不断增强。

马新岚介绍：“去年5月全面推行立案登记制改革后，福建省法院当场登记立案33万多件，当场立案率达到98.53%，通过完善审判管理制度，健全案件质量评估体系，去年各类案件法定审限内结案率98.89%，一审后当事人服判息诉率90%，二审达到98.49%。”

一些基层群众和企业负责人在接受记者采访时表示，立案虽然不难了，但案件审理中法官的自由裁量权较大，且有效约束不足。

马新岚表示，要通过进一步深化司法改革来破解这些难题。她说：“通过健全审判权力运行机制，加大司法公开力度，加强对司法审判权的监督，并完善责任倒查问责、法官惩戒和保护司法人员依法履职等配套制度，真正让审理者裁判、由审理者负责。”