十八届五中全会解读二胎政策

10月29日，十八届五中全会闭幕。会议上提出全面放开二胎，我们来从8个要点和十大关键词梳理解读了全会公报到底还说了什么。

十八届五中全会29日闭幕，明确提出到2020年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。

全面放开二孩

会议决定：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。

根据国家统计局《国民经济和社会发展统计公报》，中国13.67亿人口中，60岁及以上的老人2.12亿人，占总人口比例为15.5%;65岁及以上人口数为1.37亿人，占比10.1%。据世界卫生组织预测，到2050年，中国将有35%的人口超过60岁，成为世界上老龄化最严重的国家。

为了应对人口老龄化等问题，2013年中共十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策。该政策允许一方是独生子女的夫妇生育两个孩子。

中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟认为，在我国面临人口老龄化加剧和劳动力减少的背景下，这一政策积极调整既顺应了群众对生育二孩的普遍需求，也有助于优化人口结构。

南开大学人口与发展研究所教授原新表示，这一政策并非对以往计划生育政策的否定，而是在新的经济社会发展节点的政策新选择。全面放开后，预计每年新增出生人口不会超过600万人，并不会对当前人口形势产生太大冲击。

在经历了迅速从高生育率到低生育率的转变之后，我国人口的主要矛盾已经不再是增长过快，而是人口红利消失、临近超低生育率水平、人口老龄化、出生性别比失调等。我国的人口政策正在调整，10月十八届五中全会决定全面放开二胎，这意味着一对夫妇可以生育两个孩子。

近期生育政策的调整方案应该是在全国分步实施放开“二胎”。第一步，在城市地区和严格执行一胎政策的农村地区即刻放开二胎;第二步，，在实行“一胎半”(即有的地区第一胎为女孩的夫妇可以生二胎)政策的地区放开二胎，实现全国全面放开二胎的目标。

全面放开二胎吗?10月29日，党的十八届五中全会正式宣布“全面放开二孩政策”??全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。这是继2013年十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策后的又一次人口政策调整。至此，实施了30年的独生子女政策，由此而终。

10月16日，中国社科院副院长蔡?在一论坛上发表中国可能在两年左右全面放开二胎的言论，一石激起千层浪。原国家卫计委专家委员会委员曹景椿表示：“单独二胎”实施后的巨大落差，迫使政府加快全面开放二胎政策的推进。他分析说，“单独二胎”申请人数之所以太少，是因为这些年生育观念的变化，以及养育孩子成本的高昂。“单独二胎”已无法缓解中国面临的人口危机，全面开放已是当务之急。

如今“单独二胎”放开近一年，申请再生的人数远远低于卫计委预期，这成为鼓吹全面放开二胎政策的直接依据。多名学者对早报记者表示，从“单独二胎”的实践效果来看并不理想，因此全面放开二胎只是时间问题。如今，国家已经宣布全面放开二胎将改变中国人口的年龄结构，减缓老龄化速度。

党的十八届五中全会今天闭幕，会议决定：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。这是继2013年，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次人口政策调整。

从“独生子女”到“全面放开二胎”，中国走了三十年。政策宣布后，国际媒体纷纷在头版头条位置报道了这一消息。外国媒体如何看“放开二胎政策”?

NO.1彭博社：放开二胎大势所趋，中国政府立即行动!

彭博社援引国家行政学院教授的观点，“这显示了中国政府希望尽快采取行动，中国已经没有时间拖延，人口政策改革必须立刻开始。因为时间紧迫，中国政府预计今年将通过这一法案。领导层或许想立即实施该政策。”

放开二胎政策是中国*经济转型计划的一部分。中国政府希望将经济实现更加平稳、均衡的增长。

在实行了数十年的计划生育政策后，二胎政策最大的挑战是中国父母们担忧第二个孩子的出生会增加家庭的开支。没有钱再养一个孩子或许成为很多中国人非常现实的考虑。

No.2路透社：中国超预期全面放开二胎，是面对人口老龄化的明智选择

五中全会决定全面放开二胎政策，虽然大大超越市场预期，但同时也是面对人口日益老龄化的明智选择。国内券商--方正证券[0.56%资金研报]首席宏观经济学家郭磊认为，这证明政策从认识上已经完全到位，即使按偏低的生育率去看，其带来的新增婴儿数量亦不容小觑。

“单独二孩目标人群只有1,000万左右;而全面放开二孩目标人群至少在1.2亿以上，即使按偏低的生育率去看，其带来的新增婴儿数量亦不容小觑，”他在快速点评中称。

而且，生育意愿是具有社会性的，单独二孩影响面窄，并未带来舆论潮和生育潮流，但全面放开可能会具有社会的传递性。

据其估算，全面放开二孩在最乐观的情况下未来四年内将最多新生育5,212万婴儿，在悲观情况下未来四年也会多生2,500万以上的婴儿。中性的情形可能在3,000-3,500万左右。

放开二孩的主要意义在于中长期增长结构的积极因素上升，中国可以逃离低生育率陷阱;从短期来看，二孩婴儿潮的到来将拉动相关食品、玩具、母婴医疗、儿童服饰、家用汽车、教育培训等行业的发展。

No.3纽约时报：养孩子太贵，很多中国家庭不会生第二胎

“我生第一个孩子前，曾希望政府能放宽独生子女政策，”一家医疗器械公司的36岁员工陈枫(音译)说。

“生了女儿后，我改变了想法，”她说。“照顾一个孩子需要很大的精力，要保证孩子有一个美好的未来。所以，我和丈夫决定不生二胎。”

人口学家和经济学家认为，中国人口政策的转变来得太迟了，不可能在未来十年里帮助经济增长。北京大学人口学教授穆光宗在接受电话采访时说，虽然政策放宽了，但养育子女的成本和困难可能会阻止许多符合条件的夫妇生第二个孩子。

“我觉得很多父母不会采取行动，因为抚养孩子的经济压力在中国非常高，”他说。“中国的生育率很低，人口在很快地老龄化，因此从政策角度而言，这是一件好事，因为这将有助于解决未来劳动力短缺的问题。但很多父母确实不具备抚养更多孩子的经济条件。”

截至今年5月，已有约145万对夫妇根据2013年底宣布放宽的政策申请生二孩，但这只占符合条件夫妇的约12%，令人口学家和决策者失望，他们曾希望政策的改变能为减缓中国人口迅速老龄化带来更多的东西。如今，党的领导人采取了更有力的行动，显然是希望一个婴儿潮会为国家提供更多的劳动力，同时鼓励人们更多地消费。

No.4华尔街：放开二胎的现实考虑--未来中国劳动力人口严重短缺

中国政府的这一举动不仅是一种象征意义的转变，而且也等于承认了中国当前面临着未来几十年劳动人口短缺的问题。根据世界银行最新数据，2013年中国的生育率(每名女性生育子女的数量)为1.17，低于更替水平。人口学者一直在呼吁中国采取更大力度的措施，应对可能出现的劳动人口短缺问题，称应该完全放开生育限制。

中国年龄在15岁到64岁之前的适龄工作人口已经大幅减少。联合国预计中国自2010年到2030年，中国将减少6700万劳动力。同时，联合国预计中国的老龄人口数量将会激增，从2010年的1.1亿增长至2030年的2.1亿，到2050年将占到中国人口总数的四分之一。

携程公司董事长梁建章表示，“目前的改变还不够。我们必须彻底进行改变。即使没有任何限制，中国的出生率仍然会很低。”梁建章表示他这样的公司欢迎这样的政策，因为他这样的公司需要大量的劳动力。携程公司雇员共有近3万人。

No.5CNN：一对夫妇生两个孩子够吗?中国已感受到人口危机

中国政府表示中国可能在未来15年内变成全球老龄化最严重的国家，超过60岁的人口数量将超过4亿人。研究人员表示，老龄化人口将增加中国的健康和社会服务压力。中国的经济增长将出现问题。

复旦大学人口专家王丰教授表示，“中国开始感受到人口方面的危机。历史将会证明独生子女政策是错误的。”

中国的“两孩政策”在中国社交媒体上引发人们的热议，很多人都对这一改变表示欢迎，但是同时也表示不会选择生育第二胎。

No.6英国：1990年是放开独生子女政策的最佳时机，现在太晚了!

中国在1980年之所以大力在全国推广一胎化，是因为部分专家学者预测说，如果不实行计划生育，中国人口将在2050年达到40亿，这让中国人极为恐惧。其实，即便当时就彻底停止计划生育，中国人口也只能达到16亿峰值，今后还将减少。因此，独生子女政策的理论依据是错误的。

中国计生部门认为，独生子女政策为中国的经济发展作出了贡献。其实刚好相反，计划生育加速中国人口老化，使得劳动力负增长，降低经济活力，奠定了现在经济下行、今后长期经济衰退和社会危机的人口学基础。中国目前面临的，与其说是经济危机，不如说是人口危机。以前能在经济高速增长中掩盖、消化的社会问题，将因为经济减速而变得非常棘手。

计划生育使得中国人口结构变成倒三角结构，这种不稳定的人口结构必然导致不稳定的经济结构和社会结构。今后中国四亿老人老无所养，数亿病人病无所医，四千万光棍，上千万失独家庭。今后很多社会问题的起因是人口问题。

1990年后，中国的生育率低于更替水平，当时就是停止独生子女政策的最佳时机。中国政府对计划生育有非常严格的措施，使得中国生育率持续降低。上世纪90年代，中国实行了计划生育一票否决制(编者注：即无论官员在其他方面取得多大的政绩，但如果计划生育抓得不力，仍会遭到惩处)，加上其他经济层面的原因，使得生育率跳跃性地从1990年的2.3降到1997年的1.4。中国在1997年将“违背计划生育”纳入了《中国共产党纪律处分条例(试行)》。

No.7香港：一孩政策虽放开，养老问题仍严峻

随着1950-1960年代“婴儿潮”出生的人口逐渐步入老年期，中国老年人口数量呈现加速度增长。如今老年人口呈现出高龄化、空巢化和失能化。然而在对养老护理井喷式的需求背后，全国养老护理从业人员却不足百万。

计划生育政策导致许多家庭只有一个孩子，因此许多中低收入家庭会优先考虑唯一的孩子的照料、教育投入，而忽视了对家中老人的照顾。理论上从外面聘请护工是解决这个问题的关键，而实际上城市里的本地人愿意做护工的少之又少，外来人口又因为诸多障碍而难以“胜任”养老护理这一工作。

比起照顾婴儿，养老护理难度更大、风险系数更高，尤其是生活无法自理的老人。受传统社会观念影响，护工这一职业不仅社会地位低，而且工作强度大、工资水平低、社会保障不到位，往往城镇本地人并不愿意做。

随着需要接受护理的老年人口增多，外来人口的引入似乎能够填补这个职业的空缺。然而实际上他们面临几方面的挑战。

No.8日本：放开二胎有用吗?并不能解决人口增长困难

放开二胎有用吗?不一定。

继2013年十八届三中全会决定启动“单独二孩”政策之后，人口只增长了47万，远远低于预期。因此，现在进一步放开二胎政策，在十三五规划里彻底废除了独生子女政策。

中国媒体预测出生数将达到年间300-800万人，但中国现在城市人口超过50%，普通家庭对于教育费等费用很烦恼，所以这次的政策估计也不能让人口增长达到预期。