解读随州两会政府工作报告全文

据了解，全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长9%左右，规模工业增加值增长9%，全社会固定资产投资增长16.5%，社会消费品零售总额增长12.5%，外贸出口总额增长10%左右，实际利用外资增长10%，地方公共财政预算收人增长11%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%和10%左右，主要污染物总量减排、环境质量控制等全面完成省考核目标。

■关键词：产业结构

坚持固本强基，着力推进农业现代化。稳定粮食生产，确保全年粮食产量达到165万吨以上。调整优化种养业结构，壮大食用菌、马铃薯、优质桃、蔬菜、茶叶、木本油料等特色种植板块，提升畜禽、水产养殖发展规模和水平。加快构建新型农业经营体系。继续实施淮河源国家湿地公园、蕙兰谷生态园、丰年国际核桃园等“十大林业生态示范工程”，推动林业经济发展。

坚持做大做强，着力推进新型工业化。进一步提高专汽及零部件行业发展水平，抓好国家应急产业(专用车)示范基地和国家专用汽车质量提升示范区建设，推动产品向信息化、智能化、轻量化发力。深入实施“中小企业成长工程”，力争新进规模企业60家以上。

坚持消费引领，着力推进现代服务业。实施“智慧旅游”工程，精心打造一批特色文化旅游项目，全力办好丙申年寻根节，切实推动炎帝故里文化旅游区5A级景区创建取得突破，有序推进大洪山风景区5A级景区创建，确保新增4A级景区1个以上，力争接待游客人次达到2000万，实现旅游综合收入120亿元。加快县域金融工程建设，新引进一家股份制商业银行，力争新增信贷投放100亿元。加快发展现代物流，积极打造物流平台，提高综合效益。加快发展电子商务，建设一批专业性电子商务平台，全面推进“互联网+”行动，积极推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与经济社会融合发展。

■关键词：神韵随州

不断增强城市承载能力。高水平编制《随州市城乡总体规划》。围绕道路桥梁、园林绿化、节能减排、民生保障、供水供电、公共服务等方面，投资100亿元以上，推进实施一批重点市政工程，确保完成麻竹高速浪河互通、城南新区中环路、解放西路改造、汉东东路延伸段等项目，基本完成交通大道环境综合整治，继续实施东护城河治理，开工建设城市公共活动综合体、?水一桥改造、编钟大道延长线浪河至何店段、城南污水处理厂、新中心客运站等项目。通过持续推进市政项目建设，推动城市功能不断完善、城市形象不断提升。

努力推动“美丽乡村”建设。坚持城乡一体化发展，不断加快新农村建设步伐，科学编制历史文化名镇、传统村落保护规划，合理控制村庄发展规模，大力发展中心村，保护特色村，推进特色景观旅游名镇名村示范建设，创建一批美丽宜居村庄，打造一批地域特色鲜明的秀美村镇。深化“洁美家园大行动”，继续开展农村生活垃圾治理专项行动，着力改善农村生产生活环境。

■关键词：扩大开放

把招商引资作为开放开发的首要任务。进一步创新招商方式，围绕特色产业、重点产业、优势产业组建招商团队，瞄准项目，实行精准招商，推进园区招商、网上招商、以商招商。进一步拓宽招商渠道，精心组织参加鄂港粤经贸洽谈会等重大招商活动。进一步优化考核机制，激发招商引资的积极性、主动性，确保引进投资过亿元的项目40个以上

把扩大出口作为开放开发的关键抓手。支持企业抢抓国家“一带一路”战略机遇，大力开展多种形式的对外投资和跨国经营，输出产能、技术和管理，积极发展服务贸易和服务外包，千方百计挖掘出口潜力，引导企业巩固传统市场，开拓新兴市场。加快出口产品升级换代，提高产品附加值，进一步扩大农产品、专用汽车、电子信息等特色产品出口份额。

■关键词：精准扶贫

全力实施精准扶贫脱贫，实现脱贫5万人。抓好产业扶贫，加大贫困乡村特色资源、优势资源、闲置资源开发力度，着力建设一批特色化、专业化产业扶贫基地，增强贫困地区造血功能。抓好项目扶贫，完成126个重点贫困村光伏电站建设，加快实施1743户易地扶贫搬迁，加大农村电网升级改造力度，推进危房改造、水库除险、中小河流治理、小农水建设。抓好资金扶贫，统筹用好财政扶贫资金，积极引导社会资本参与扶贫开发，加大小额扶贫贷款力度，确保贷款规模达到1亿元以上。抓好结对定点扶贫，进一步提高精准度和有效性。

■关键词：民生福祉

多谋富民之策。实施更加积极的就业政策，努力创造更多就业机会，进一步健全技能培训、信息发布等就业服务体系，重点做好高校毕业生、退役军人、残疾人等就业服务工作，全面打造创业政策、融资、孵化、培训等平台，加快建设创业孵化基地，更好推进全民创业。落实强农惠农政策，发展壮大致富产业，提高农民从事种植业、养殖业、加工业和服务业的增收致富能力。

办好利民之事。推动学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、特殊教育协调发展，切实改善办学条件，做好“全面改薄”工作，加强教师队伍建设，推进素质教育，提高教育质量。健全覆盖城乡的公共文化服务体系，继续推进“三馆一站”免费开放、送戏下乡、全民阅读等文化惠民工程，做好非物质文化遗产保护和传承，广泛开展群众性体育活动。全力抓好市中心医院新院、市中心血站新站建设，推动乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务中心提档升级，扩大基本公共卫生服务覆盖面。做好计划生育政策宣传引导，依法组织实施全面二孩政策，切实抓好出生人口性别比治理。加大“餐桌污染”治理力度，不断推进“食品放心工程”。

履行安民之责。实施“全民参保登记计划”，建立全民参保基础数据库，推广使用全国统一的社会保障卡，提高社会保险参保覆盖率和待遇水平。住房公积金新增归集5.5亿无，确保资金使用率达到90%以上。稳定房地产市场，积极消化库存，促进房地产业健康发展。强化社会治安综合治理，进一步健全社会矛盾大调解机制，严厉打击各类违法犯罪，深入推进“平安随州”建设。建立安全隐患排查整治长效机制，坚决遏制重特大事故发生。

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，随州将提升特色、放大优势、壮大实力，加快建设鄂北门户城市、区域性中心城市，确保与全省同步全面建成小康社会。

主要目标是：力争地区生产总值在“十二五”末基础上翻一番，达到1400亿元，年均增长9%;规模工业增加值年均增长9%;全社会固定资产投资年均增长15%;社会消费品零售总额年均增长11%;外贸出口总额年均增长8%;地方公共财政预算收入年均增长11%;城乡居民人均可支配收人年均增长9%。

关键词：产业结构

力争建成专用汽车、食品工业两大“千亿元产业”

巩固发展现代农业。加快推动农业发展方式转变，走现代农业发展之路。推进优势特色农产品区域化布局、规模化建设、标准化生产、产业化经营，大力提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力，确保粮食安全和农产品有效供给，实现传统农业大市向现代农业强市转变，全面建成国家现代农业示范区。

提升工业整体竞争力。对接“中国制造2025”，推进工业化和信息化融合发展，改造提升传统产业，大力发展先进制造业，培育壮大战略性新兴产业，促进专用汽车及零部件、风机、香菇、铸造、电子信息等五个省级重点成长型产业集群持续健康发展，力争建成专用汽车、食品工业两大“千亿元产业”，成功创建国家新能源示范城市。

加快发展现代服务业。着力培育消费新热点、新业态，创造新供给，释放新需求，增添新动力，推动服务业大发展，力争服务业增加值占GDP比重达到37%。实施文化旅游产业支柱化培育工程，加强品牌营销，提升服务水平，着力打造全国知名的旅游目的地、集散地。

关键词：改革开放

着眼“走出去”多渠道开辟出口市场

在改革创新和扩大对外开放上实现重大突破。深化更有效的改革。切实加快农业农村、行政管理、财税金融、社会发展等体制机制改革步伐。强化市场主体地位，推进要素配置市场化改革，努力消除民间资本进入的隐形壁垒。

实施更主动的开放。大力实施开放先导战略，坚持对内对外双向开放，立足“引进来”，多途径扩大招商引资，提升利用外资水平，着眼“走出去”，多渠道开辟出口市场，推动外贸优化升级，加快提升开放型经济发展水平。

加强更紧密的合作。积极融入国家、省重大区域战略，探索区域协同发展机制，不断拓展区域发展空间，重点加快大洪山旅游资源整合，推进大别山区域合作示范区和国家承接产业转移示范区建设。

开展更广泛的创新。围绕创新型城市建设，不断推进科技、制度、产业、要素等各方面创新，推动跨领域跨行业协同创新，让创新在全社会蔚然成风，积极培育发展新动力。

关键词：统筹发展

重点推进城南高铁片区建设

在城镇发展和生态文明建设上实现重大突破。坚持“五个统筹”，走新型城镇化发展道路，着力构建“一主两翼、多点支撑”城镇化格局，力争常住人口城镇化率达到56.6%。

不断提升城市功能。紧盯“双百”城市目标，坚持“东进、西优、南拓、北调”，不断拓宽城市骨架。统筹推进老城区和城南、城东、城北新区建设，重点推进城南高铁片区建设。全面提升基础设施水平，大力完善城市功能，进一步增强产业支撑能力、公共服务能力和城市综合承载力。

不断推进城乡发展。提升随县、广水城市功能，坚持“一镇一特色”建设新型小城镇，坚持“一村一品牌”建设美丽宜居新农村。

不断加强生态文明建设。大力发展低碳循环经济，促使单位GDP能耗、水耗、二氧化碳排放和主要污染物排放大幅下降，努力建设国家生态文明先行示范区。

关键词：民生福祉

确保5年新增就业6万人

抓好社会就业创业。积极拓展就业渠道，实现更加充分的就业，确保5年新增就业6万人。推进创业型城市创建，积极实施众创、众包、众扶、众筹，力争创建省级创业示范基地8个以上。

抓好社会保障工作。推动社会保险从制度全覆盖到人员全覆盖，加快构建社会保险、住房保障、社会救助、福利事业相互衔接的社会保障体系。

抓好社会事业发展。坚持教育优先发展，不断改善办学条件，切实提高教育质量。大力弘扬特色传统文化，完善城乡公共文化服务体系，积极发展文化体育事业和产业。围绕健康随州建设，加快完善新型城乡医疗卫生服务体系。

抓好社会治理创新。加强社会治理能力建设，深入推进“三民”工程，探索完善新形势下的安全生产、综治维稳、防灾减灾、社会组织建设等工作新机制。

关键词：精准扶贫

2018年底前实现14.6万贫困人口脱贫

在精准脱贫和小康随州建设上实现重大突破。围绕全面建成小康社会的总目标，突出推进精准扶贫，在2018年底前实现14.6万贫困人口脱贫、126个贫困村“出列”。

实施产业扶贫。积极探索符合贫困地区实际且与贫困户利益相关联的产业扶贫模式，发挥旅游开发、光伏发电的产业扶贫作用，确保贫困户合理分享资源开发效益。

促进自主脱贫。深入实施贫困劳动力“雨露计划“，大力推进职业技能。实用技术和致富带头人创业培训，全面加强贫困劳动力能力建设，促进就地转移就业、创业稳定增收。

■关键词：深化改革

加快职能转变深化改革。深入推进政府机构改革，进一步转变政府职能。继续推进行政审批制度改革，巩固和扩大商事制度改革成果，着力优化行政审批流程，降低行政审批收费，提高行政审批效率。加快事业单位分类改革，做好人事制度、收入分配、社会保险制度等配套改革。全面推进公务用车和机关事业单位养老保险改革。深化司法体制改革，进一步促进司法公正。

加强公共服务供给深化改革。围绕社会关切、群众关心的重要领域关键环节加大改革力度。努力破解一批制约发展、影响民生的热点难点问题。

加强中小企业担保体系建设，切实用好、做大中小企业续贷周转金，推广助保贷、政银集合贷、出口退税贷等金融产品模式，扩大融资规模，降低融资成本，努力破解融资瓶颈：支持企业上市，力争泰晶科技成功上市，天星粮油、双星生物等更多企业在“新三板”、“四板”挂牌，不断推进资产证券化。加快农村产权制度改革。规范农村土地承包经营权流转，探索“两权”抵押新模式，努力激活农村资源要素。

■关键词：项目投资

抓谋划、强储备。节能环保与生态建设等方面的项目，充实完善“十三五”项目库，编制实施三年滚动投资计划，切实对接国家“11个工程包”、20个省级投资专项等，争取更多项目纳入国家和省投资计划。

抓拓展、挖潜力。紧盯上级政策动向、财政资金流向和社会资本风向，加大对上衔接、争取力度，确保随州市争取中央、省补助投资份额稳中有升。鼓励和引导民间投资，更好发挥民间投资主力军作用，放宽民间资本市场准入，优化民间投资项目库，加大PPP项目推进力度，不断扩展投资渠道、扩大投资规模。

抓建设、增后劲。深化“项目建设大行动”，加快推进汉十铁路、鄂北水资源配置工程、华能随州燃煤电厂，总装机40万千瓦的风力和光伏发电、青啤公司40万千升啤酒生产线、健民叶开泰国药、红星美凯龙国际广场等重大项目建设，确保投资持续稳定增长。