不作为慢作为乱作为问题专项整治方案

关于在“三严三实”专题教育中集中开展“不作为、慢作为、乱作为”问题专项整治的实施方案

为着力巩固和拓展党的群众教育实践活动正风肃纪成果，深入推进“三严三实”专题教育，进一步加强发改局干部职工纪律作风建设，切实纠正干部职工“不作为、慢作为、乱作为”行为，按照区委、区政府部署，在全局集中开展“不作为、慢作为、乱作为”问题专项整治活动，现制定如下实施方案。

一、总体要求

全面*系列重要讲话精神和市委“三抓三主动”要求，坚持以问题为导向、教育惩处并重、标本兼治的原则，从严从实查处全局干部职工中存在的“不作为、慢作为、乱作为”突出问题，教育引导全局干部职工切实增强危机意识和责任意识，着力增强践行“三严三实”、“三抓三主动”的思想自觉和行动自觉，进一步推动形成“主动作为、廉而又勤，干在实处、走在前列”的良好局面。

二、范围对象

全局干部职工。

三、整治内容

重点整治表现为“不作为、慢作为、乱作为”的五类突出问题：

一是不敢担当、不敢负责。对发展存在畏难情绪，怕担风险、怕丢帽子;借口规定多、约束多不干事、消极怠工;见难题就推、遇矛盾就躲、上推下卸，当“甩手掌柜”“大懒支小懒”;对有问题的干部不敢抓、不愿管，对工作不愿负责、得过且过。

二是廉而不勤、勤而无效。责任心不强，面对改革发展稳定压力，不着急、不上心，该做的事不做、该办的事不办，该跑的项目不跑、该争取的资金不争取;门好进了、脸好看了、话好听了，但办不成事了;办事拖沓、效率低下，表面认真做事，实则“出工不出力”。

三是“中梗阻”、“踢皮球”。不学习业务、不钻研政策，生搬硬套、断章取义;原则性和灵活性把握不好，一说按规定办就死搬条条、不讲效率，一说限时办就违规操作、不讲法规;在服务企业、服务群众中只考虑“不得行”，不考虑“如何行”;遇事相互“踢皮球”、推诿扯皮，让前来办事的群众来回跑、转圈圈。

四是吃拿卡要、权力寻租。耍特权、抖威风，硬卡不行就软拖;收回扣、拿红包，有关系好办事、没关系难办事，不给好处不办事、给了好处乱办事;搞暗箱操作、权力寻租;擅自改变办事程序、增加办事环节、提高办事门槛;粗暴执法、选择性执法、随意性执法。

五是漠视群众、冷硬横推。对群众没有感情、口大气粗、高高在上;对群众诉求推三阻四，对群众上访避之不及，为群众服务口惠而实不至。

四、方法步骤

(一)第一阶段：集中教育、自查自纠(7月)

1、集中教育动员。开展“不作为、慢作为、乱作为”问题专项整治动员会，组织干部职工认真*系列重要讲话和中央、省委、市委和区委作风建设有关规定，局长针对我局干部职工中存在的突出问题，讲危害、打招呼、提要求，真正让全体干部职工受到教育、受到触动、受到警醒。

2、深入调查问题。在初步查找问题的基础上，每名干部职工采取群众提、自己找、上级点、互相帮等多种方式，进一步收集意见、查找问题，形成问题清单、制定整改方案，明确整改措施、时间表和责任人。

3、认真自查自纠。针对问题清单，认真组织自查自纠。自查自纠要逗真碰硬、对事对人、务求实效。

(二)第二阶段：集中整治、从严问责(8月?9月上旬)

1、强化督促整改。对本局开展“不作为、乱作为、慢作为”问题专项整治工作的情况进行自查、总结，同时，接受区委专项整治办、区纪委监察机关等单位，以明察暗访、重点抽查、集中检查、座谈考察等方式开展的监督检查。畅通群众反映问题渠道，对监督检查和群众投诉举报发现的“不作为、乱作为、慢作为”等问题，坚决一查到底，确保整治工作取得实效。

2、从严教育惩处。通过抓不落实的事，来追究不作为的人。对不学习业务、不钻研政策、能力不强的干部，要组织再学习、再培训;对为官不为、廉而不勤、消极怠工的干部，要严肃批评、诫勉谈话、调整岗位、待岗处理直至免职处理;对存在“中梗阻”、“踢皮球”问题的干部职工，以及在重要岗位长期任职、群众意见大的干部职工，要进行轮岗交流。

(三)第三阶段：巩固提升、建章立制(9月中旬、下旬)

1、制定机关单位办事规范。每个股室要制定以服务群众、服务企业、服务项目、服务发展为主要内容的办事规范，并列出办事“负面行为清单”，切实为端正服务态度、提高服务质量、提升服务效率，明底线、划红线。

2、在抓好“不作为、乱作为、慢作为”问题整改的同时，要对本局现有制度进行全面梳理，完善内部日常管理和监督检查制度，建立健全“不作为、乱作为、慢作为”整改工作长效机制，确保制度可执行、可监督、可检查、可问责。要将干部作风建设情况与年度考核、工资晋级等制度挂钩，与推进本局履行职责、工作落实结合起来，建立健全科学的干部考核制度，对区委、区政府部署的重点工作推进、重要任务落实、重大项目建设等，要按照项目化管理的方式，认真抓好落实，确保专项整治工作见人见事、取得实效。

五、工作要求

(一)加强领导。要把“不作为、乱作为、慢作为”问题专项整治工作摆上重要日程，切实做到思想到位、认识到位、组织到位、措施到位。主要负责人要带头查找问题，带头改进作风，发挥示范表率作用;领导班子成员要各司其责，抓好分管股室的整治工作;党员干部要敢于正视问题，自觉改进作风。

(二)强化监督。要畅通投诉渠道，积极接受群众监督，及时受理群众关于“不作为、乱作为、慢作为”问题的举报。局纪检组、监察室要认真履行监督执纪问责的职责，对督促检查中发现的问题，要点名道姓公开曝光，使干部对党纪法规产生敬畏之心。对不抓不管，导致管辖范围内“不作为、乱作为、慢作为”问题突出、造成恶劣影响的，要严肃追究主体责任和监督责任。

(三)把握政策。要正确处理开展专项整治工作中两个方面的关系：一是正确区分改革过程中工作失误、先行先试探索失误与违纪违法、失职渎职的关系。做到旗帜鲜明地保护改革者、支持干事者、鼓励创业者、宽容失误者、鞭策落后者、问责过错者，激发干部干事创业的竞争意识、担当意识。二是要正确处理自查与被查的关系。要坚持自查从宽、被查从严的原则，对自查阶段发现的较轻微的问题，可免于处理;一般性问题，可依法依纪从轻从宽处理。对整改工作结束后发现的问题，或是上级部门督查和媒体曝光的问题，除依纪依法从严对当事人予以处理外，还要实行“一案双查”，追究相关领导的责任。

(四)健全机制。要及时总结专项整治工作中的好做法、好经验，用制度的形式固化下来，把专项整治的成果转化为加强干部作风建设的长效机制。要建立“不作为、乱作为、慢作为”问题监督检查报告制度，要定期上报监督检查中发现的“不作为、乱作为、慢作为”问题数、处理人数、给予党纪政纪处分人数和典型案例。