关于国企改革的三大转变

国有企业“改革”，仍是2017年经济工作的关键词。对于中国经济未来发展，供给侧改革是长期任务，其中，国企改革是重要抓手。

和对比，2017年国企改革有何特点?我认为2017年国企改革将出现三个转变。这便是偏重政策设计向政策落地转变，偏重全面试点向重点突破转变，偏重企业外部(外科)向内外兼修转变。推进混合所有制成为突破口，就是要启动企业内在活力，在国企公司治理和市场化的经营机制上见成效。2017年将是混改的落地之年和重点突破年。

偏重文件设计向施工转变。在去年基础上，今年围绕中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见又先后出台了7个专项配套文件，其余4个文件均在履行相关程序，国企改革顶层设计“1+N”文件体系基本形成。2015-16年，都是国企改革政策制定出台年，2017年才是政策落实年，至于是否是见效年，效果多大，还不好说。我看是局部见效。当然，2017年是地方国企业改革见效年，这是不用怀疑的。国企改革顶层设计，从底开始讲，讲了三年，不能老把这个词挂有嘴上了。

偏重全面试点向重点突破转变。去年企业员工持股试点，已确定了10家试点的中央企业三级子企业名单;董事会建设、兼并重组等“十项改革试点”全面铺开。以国有资本投资公司、国有资本运营公司试点企业合计已达10家。人们对试点已经不太感兴趣了。中央经济工作会议提出，混合所有制改革是国企改革的重要突破口，按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。中央经济工作会议后，媒体上是铺天盖地的是混合所有制，家家表态。近日，新华社、《光明日报》、第一财经日报、21世纪经济报道、华夏时报、中国产经新闻报等20多家媒体采访、采用了我的观点，近两日，中石油混改的意见出台，使得这把火烧得更旺了。

偏重企业外部向内外兼改转变。去年向以管资本为主的国有资产管理体制方向走，更加注重资本流动性的特点，包括运用市场手段、方式和机制进行监管。去产能、兼并重组等备受各方关注的改革外科手术，加大兼并重组力度，过去一年这方面进展不小。在去年完成6对12户中央企业重组基础上，今年国资委继续推动了5对10户中央企业进行重组，目前中央企业户数已调整至102户。坚决瘦臃肿之身。近半年内，中央企业累计减少法人1777户，很多企业形成了“集团总部-专业化公司-生产单位”的三级管控架构。加快“僵尸企业”市场出清。截至10月末，中央企业化解煤炭、钢铁过剩产能分别达到3512万吨和1019万吨。这些，大多属于企业的外科手术，与企业内在的五脏六腑关系不大。两类公司试点、董事会选聘高管试点，似乎是内部的，但是有没有动，动得怎么样，都是保密状态。现在，搞混改，是跟外部结合的，更是触动内部的的调整，因此混改更具有内外兼修的改革特征。

产权结构合理是公司治理有效的最根本的、最基础的要求，市场化的经营机制是国企改革的本质规定与主要目标。去年的改革基本上不伤筋动骨，更不会痛及脏腑。

明年国企改革怎么改?张喜武说，明年改革将继续围绕做强做优做大国有企业的核心，把握供给侧结构性改革的主线，做好增强活力、优化配置、提质增效、防止流失、加强党建五项重点工作。我看，增强活力放在第一位是很好的，把握准确。我担心的是，后面四项抓得紧，前面一项抓不起来，效果不大。改革不能平推，要抓企业活力，让企业有改革的成就感、获得感、依靠感。

在2017年，混合所有制改革与重组外，国企分类将是新热点。