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城市建筑物一半达不到抗震设防要求

我省属于地震重点区域，如何做好抗震防护事关千家万户。当前，迫切需要制定我省的抗震设防地方性法规，明确管理部门职责、细化管理程序，加强和规范各类建设工程抗震设防监管，确保各类建设工程抗震设防纳入法制化管理轨道，使新建、扩建、改建建设工程达到抗震设防要求。制定这样的一部条例事关民生，意义重大。5月26日，《山西省抗震设防条例(草案)》提交省十二届人大常委会第十次会议审议。

山西77%的国土面积属地震高烈度区

你知道吗？山西地震带是我国6条主要地震带之一，纵贯全省南北，大同、忻州、太原、临汾、运城等人口集中、经济发达的五大盆地是该地震带的主体，是强震活动的场所，也是国务院确定的地震重点监视防御区、地震重点危险区或值得关注的地区。

5月26日，山西省地震局局长樊琦在接受记者采访时，介绍了这样一组数据：山西五大盆地及周围地区孕育着大量的地震活动断裂，主要活动断裂50条在盆地内，11条在太行山、吕梁山。全省77%的国土面积属地震高烈度区，70%的产值、60%的人口处于强震活动区。据史料记载，历史上发生在我省境内的6.0?6.9级地震15次、7.0?7.9级地震5次、8级地震1次。此外，我省多地存在地裂缝、采空区以及易崩塌、滑坡的区域，一旦发生破坏性地震，将产生严重的次生灾害。樊琦总结：山西是一个地震灾害高风险的省份。

地震到来 设防能力强弱一见高下

樊琦表示：地震是自然现象，但若建筑物抗震设防水平低下则会造成严重的地震灾害。发达国家特别重视抗震设防，可以做到6级地震零死亡，7级地震少死亡。她举例：2010年9月4日发生在新西兰的7.1级地震仅造成2人重伤，而同年4月4日发生在我国人口密度不高的青海玉树7.1级地震却造成2698人死亡。

我省情况又如何呢？樊琦说：“我省城市旧城区、城乡接合部和广大农村地区的房屋抗震设防水平低下甚至不设防。根据近年来城乡建筑物抗震性能普查和抽查数据显示，我省城市51.9%、农村70%的建筑物达不到抗震设防要求。”这与国家要求的“各类建筑物大震不倒、中震可修、小震不坏”的目标还相差甚远。

实现这样的目标的重要途径就是进行抗震设防立法。

历时7年 《山西省抗震设防条例(草案)》提交审议

从2008年9月山西省地震局成立条例起草组，到2014年1月16日省法制办在太原召开立法论证会，再到同年5月6日通过省政府第43次常务会议，准许提交省人大常委会审议，这一条例历时7年。5月26日，这一条例摆放在了参加省十二届人大常委会第十次会议的与会人员面前。

樊琦在会议中将这一条例的起草过程及内容作了详细报告。《条例(草案)》共九章，四十七条。内容包括总则、抗震设防要求、规划与选址、抗震设计施工、农村建筑抗震设防、建筑物维护与加固、监督检查、法律责任和附则等。

条例亮点很多，比如明确了责任主体，明确了建设工程抗震设防要求，规定学校、幼儿园、医院、商场、影剧院、候车室、候机楼、文化馆、展览馆、体育(场)馆等人员密集场所的建设工程应高于当地房屋建筑的抗震设防要求；明确位于地震重点监视防御区或者复杂地质区域的大中城市，应当根据需要和可能制定地震小区划图。

条例对抗震设防各个环节和科学衔接也作了规定：建设工程项目可行性报告和初步设计报告应该有抗震设防要求的内容，抗震设防的设计、施工、监理等环节必须根据抗震设防要求和行业设计规范进行抗震设防等。

在建设工程选址时，应当避让活动断层、地裂缝、滑坡、崩塌和采空区等地震灾害危险区。线路管理等确实无法避让的建设工程应当采取工程措施。而在农村建筑方面，也将农村公共建筑、公共投资的各类建筑和三层以上居民建筑纳入抗震设防管理范畴，并对“二层及以下的建筑应当采取抗震措施”做出明确规定。另外，在大型建筑物地基附近开挖施工，必须在施工前由建筑专业机构进行防护设计，并采取有效防护措施，避免对建筑物抗震性能造成影响。”法律责任方面，明确了建设单位、建筑物产权人和建设工程安评、勘察、设计、施工、监理等各有关部门、单位及责任人所承担的责任。