最新广东自贸区条例热点聚焦

《中国(广东)自由贸易试验区建设实施方案》(下称“实施方案”)7月21日公布。实施方案在构建国际贸易规则体系、粤港澳深度合作等七方面作出多项具体规定，并公布了实施方案的任务分工表，把“推动开展《中国(广东)自由贸易试验区条例》立法工作”放在首位，完成时限为1月底。与此同时，广东省政府还公布了首批下放自贸区的31项省级管理事项，以及29项委托实施的省级管理事项。

首次强调与“一带一路”对接

与此前发布的总体方案相比，实施方案首次特别强调了广东自贸区与“一带一路”沿线国家的对接，要求广东自贸区创新与“一带一路”沿线国家和地区合作机制，打造“一带一路”重要的国际贸易门户、对外投资窗口、现代物流枢纽和金融服务中心。

实施方案在建设与“一带一路”沿线国家和地区的贸易门户，探索与“一带一路”沿线国家和地区关检合作，强化对“一带一路”建设的跨境金融服务等方面提出多项具体措施，包括要求广东自贸区探索与“一带一路”沿线国家在货运代理和货物运输等方面的规范和标准相对接，探索具有国际竞争力的航运发展制度和运作模式。

明年1月底前完成自贸区条例立法

除了总体要求、功能布局以及具体任务和目标之外，实施方案还同时公布了广东自贸区建设实施方案的任务分工表，共有112项，并将每一项任务分配到具体单位，大部分要求今年内完成。如，“实施内外资负面清单管理模式”的任务，由省发改委、商务厅牵头，省港澳办为配合单位，该项任务需要在底之前完成。从任务分工表来看，几乎所有的政府部门都有涉及。

在这112项任务中，由省法制办、自贸办负责牵头的“推动开展《中国(广东)自由贸易试验区条例》立法工作”居于首位，其时限为1月底之前。

据了解，立法工作对前海来说尤为紧迫。目前前海面临“一区四法”的局面，即全国通用的上位法、深圳特区立法、自贸区法、前海法。目前在自贸区法还未制定的情况下，作为前海的纲领性文件，继续沿用2011年起施行的《深圳市前海深港现代服务业合作区条例》。由于前海具有特殊性，涉及对上位法的突破和创新，需要通过立法的方式予以明确和授权，并写入条例中。

首批省级管理事项下放自贸区

7月21日还公布了首批下放自贸区的31项省级管理事项，以及29项委托实施的省级管理事项。下放事项包括省管权限的企业投资项目备案，省管权限的地方政府投资项目审批，省管权限的企业技术改造项目，开办外籍人员子女学校审批等。涉及省发改委、省经信委、省教育厅、省科技厅等17个部门。

委托实施的省级管理事项则包括境外投资项目备案权限、外国律师事务所在广东自贸区设立驻粤代表机构的初审权、港澳律师事务所在广东自贸区设立的驻粤代表机构代表执业初审权等。涉及省发改委、省商务厅、省住建厅等11个部门。

现场焦点

平行进口车比传统渠道进口车便宜很多?

海关广东分署副主任何力：不敢乐观

自贸区平行进口汽车更便宜是因为不用交税?在7月21日举行的广东自贸区新闻发布会上，海关广东分署副主任何力回应称，平行进口汽车没有任何税收优惠，其更便宜是因为“减少了中间环节”。但能否达到消费者所期待的“比传统渠道进口汽车要便宜很多”，何力表示“不敢乐观”。

此前传说自贸区平行进口汽车更便宜是因为不用交税，何力明确回应称：“平行进口汽车没有税收优惠，和其他渠道进口汽车收同样的税。”平行进口汽车价格为何更低?是因为“减少了中间环节”。据何力介绍，长期以来，国内实施的汽车品牌管理办法规定，进口汽车原则上要由国外汽车品牌生产商指定的或者同意的营销商来进口，然后配套国内的4S店进行售后服务。而平行进口汽车，是指自贸区内经过国家批准的，除原来品牌汽车、特约供货商以外的汽车公司，到国外直接购买汽车(回国销售)，“理论上能减少一些环节”，同时减少了一些特定代理的品牌使用费，“有可能使得同品牌同排量的汽车价格相对低”。

对于平行进口汽车能否达到消费者所期待的便宜价格，何力却表示“不敢乐观”。何力7月21日透露，上海自贸区平行进口汽车先行先试一年多以来，政策的落地并不顺利，“据我所知真正意义上属于平行进口的汽车只有几辆”。

广东自贸区虽然批准了平行进口汽车的试点，前景如何，仍要看今后获批的进口商能不能拿到进口汽车，或者说国外品牌汽车的供应厂家愿不愿意给这个渠道供货。“能不能达到消费者所期待的那种比传统渠道进口的汽车要便宜很多，不敢乐观”。

海淘可以快过国内快递?

何力：要先弄清海淘和跨境电商的区别

“海淘”可以快过国内快递?何力称，要搞清楚这个问题，首先要弄清楚海淘和跨境电商的区别。“严格意义上来说，海淘和跨境电商不是同一个概念，我们经常说的海淘，只是一种成交下单和支付的方式，它并没有和物流渠道对等挂钩。”

跨境电商是当前外贸主要的新业态新方式。据何力介绍，目前海关对跨境电商的监管有两种渠道：一种是通过传统的国际邮包或者国际快件进来的商品，这个渠道沿用海关的快件监管方式。和国内快递相比，两者的运输方式差不多，都是用火车、轮船或飞机，“往往不如从国内发货快”。“海淘快过快递，只能发生在第二种运货渠道上：保税备货进口跨境电商的办法”。据何力介绍，保税的意思是，合法合理地延缓交税的意思。保税备货，则是指国内的一些物流服务商或者国外一些知名的品牌产品，在海关特殊监管区域，如南沙的保税港区、前海保税港区、白云机场综合保税区等，将国内订货量较大的货物事先存在保税仓库里，网上一下单成交，马上就可以从这些保税区的仓库发货。如果买家离保税仓近，自然就会比国内的快递要快，“但这种快不是必然，而是和距离有关”。

方案焦点

金融创新将建立本外币账户管理新模式

金融创新是广东自贸区的一项重要工作，实施方案中提出了多项金融创新举措。其中包括建立本外币账户管理新模式。创新本外币账户设置、账户业务范围、资金划转和流动监测机制，构建符合广东自贸试验区实际的本外币账户体系。同时，推动人民币作为广东自贸试验区与港澳、国外跨境大额贸易和投资计价、结算的主要货币。

省自贸办主任郑建荣称，金融领域的开放创新是自贸试验区改革创新和先行先试的核心内容之一，郑建荣表示，自贸区金融开放创新总体上要坚持服务实体经济，要坚持支持“一带一路”建设和粤港澳的深入合作，要服务于企业走出去的目标。据他透露，关于金融支持自贸试验区系统的配套措施，人民银行广州分行已经牵头拟定了关于金融支持广东自贸区的意见，并已报到了人民银行总行。

跨境电商建跨境电商集聚区为“重头戏”之一

跨境电商是自贸区的“重头戏”之一，实施方案中多次提及跨境电商。在加快构建与国际高标准对接的投资贸易规则体系方面，实施方案提出，要探索跨境电子商务监管标准，研究跨境电子商务进口第三方检测结果采信及保税备货商品便利化进境检验流程。同时，要改革跨境电商税收征管方式，推进广东自贸试验区跨境电子商务出口退税网上预申报系统建设。

“一带一路”鼓励企业面向沿线国发展跨境电商

与此前发布的总体方案相比，此次的实施方案特别强调了广东自贸区与“一带一路”沿线国家的对接，要求广东自贸区创新与“一带一路”沿线国家和地区合作机制，打造“一带一路”重要的国际贸易门户、对外投资窗口、现代物流枢纽和金融服务中心。广东自贸区将鼓励企业建设面向“一带一路”沿线国家的跨境电子商务海外仓储配送基地，支持企业利用第三方电子商务平台开拓市场。探索建立与沿线国家口岸部门查验结果互认机制，探索我国与沿线国家和地区互联互通监管合作新模式，提高贸易便利化水平。

国际航运外商投资船舶运输业比例放宽至51%

实施方案中提出，要将广东自贸区打造成21世纪海上丝绸之路的物流枢纽和亚太地区航运综合服务平台。

方案还提出，扩大航运服务业对外开放，降低外资航运企业准入门槛，允许设立独资国际船舶管理企业，放宽设立中外合资、中外合作国际船舶企业的外资股比限制，允许外商以合资、合作形式从事公共国际船舶代理业务，外方持股比例放宽至51%。

省交通厅副厅长刘晓华认为，该实施方案对于国际船舶运输业务的最大亮点是放宽了外商投资的比例。“过去是控制在49%以下，现在是放开了”。刘晓华还表示，与其他自贸区相比，明确可以设立独资企业的政策也只有广东自贸区才有。“另外，对于合资企业的总经理和董事会*的设定，过去是要由中方指定，现在可以由合资公司确定。”刘晓华称，广东自贸区在船舶代理和船舶管理业务的政策也已进一步放开，允许外商独资经营船舶管理业务，并且把行政许可的权力下放给广东省交通厅。“我们现在正在申请直接把这个许可的权力下放给三个片区。”据了解，目前深圳前海已经有一家船舶管理公司是属于外商独资注册成立，刘晓华称其为“历史性的突破”。

人才争取国家授权试点实施技术移民制度

自贸区的建设离不开人才，实施方案中提出，要打造“国际人才港”，并率先建立具有国际竞争力的人才制度。除了为港澳及外籍人才提供签证、停居留便利外，还将争取国家授权广东自贸试验区试点实施技术移民制度，另外，将允许广东自贸试验区港澳及外籍高层次人才申报省科技计划项目和科学技术奖。

信用体系实行企业信用分类监管将成创新之举

实施方案提出，要建立统一的社会信用体系，通过大数据平台实现广东自贸试验区内企业信用信息公示及查询服务，为事中事后监管提供支撑。省自贸办主任郑建荣透露，实行企业信用分类监管是广东自贸区的改革创新举措。目前，南沙新区已开始实施企业信用分类监管。

挂牌三个月首晒成绩单

挂牌已满3个月，广东自贸区交出了一份怎样的成绩单?在昨天召开的广东自贸区新闻发布会上，省自贸办主任郑建荣自贸区首晒“成绩单”，介绍了广东自贸区从4月21日挂牌以来的建设总体进展情况。

郑建荣表示，自贸区设立以来，已通过大量改革创新举措，提高了贸易便利化水平，为深化改革扩大开放提供了大批可复印、可推广的经验做法。而这些做法带来的成效，可以通过数字说明问题：

A

前海蛇口片区

外资进入时限缩短

目前，前海蛇口片区的外资企业从办理外商投资准入到获得经营许可六个证件时限仅3个工作日;

B

南沙新港码头

物流运转效率提高

实现海关管理系统与南沙新港码头作业数据实时交换，卸船理货报告生成时间从原来的6个小时左右大幅减少到5分钟左右，使港区进出口货物物流运转时间由之前的2-3天缩短为1天以内;实际国际转运货物24小时全天候自助通关，货物转驳时间由之前的1-2天缩短为3-5小时。实现国际中转货物延迟中转，中转货物报关期限从14天延长至3个月，带动了南沙港中转业务和进出口贸易……

C

三片区企业登记办证

由一个月压缩至一天

省工商局外资处处长吴本鹏7月21日也表示，在今年的4月21日，自贸试验区三个片区同步推出“三证合一”商事登记制度改革。至7月8日，不到3个月间，自贸区三个片区都已成功实现系列制度改革。“三证合一”、“一照一码”等措施改革带来了在商事登记便利化程度上实现了质的飞跃。之前企业注册登记需经过工商、质监、国税等多个部门，如今只需在工商部门即可完成。而在3个片区都已推出向注册企业核发使用“统一社会信用代码”营业执照，今后质检部门的代码证和税务部门的税务登记证不再发放，改为“一照一码”。这也就意味着，原来需要一个多月的时间的企业登记办证，现在在广东自贸区的3个片区只要1天就可办结。此外，还推进了电子营业执照改革，截至6月底，3个片区已给2.3万户企业核发了电子营业执照。