推进供给侧改革需三去一降一补任务方案

中共中央*、*、中央*、中央财经领导小组组长*5月份主持召开中央财经领导小组第十三次会议，分别研究落实供给侧结构性改革、扩大中等收入群体工作。

*强调，推进供给侧结构性改革，是综合研判世界经济形势和我国经济发展新常态作出的重大决策，各地区各部门要把思想和行动统一到*决策部署上来，重点推进“三去一降一补”，不能因为包袱重而等待、困难多而不作为、有风险而躲避、有阵痛而不前。*作出推进供给侧结构性改革决策后，有关部门出台了一些政策措施，许多地区研究制定了综合性方案和专项方案，成效逐步显现。

同时，有些政策措施需要进一步研究制定，有的地方还没有有力行动起来，有的工作抓得还不精准。要深刻理解时代背景，当前我国经济发展中有周期性、总量性问题，但结构性问题最突出，矛盾的主要方面在供给侧。

供给侧结构性改革的根本目的是提高供给质量满足需要，使供给能力更好满足人民日益增长的物质文化需要;主攻方向是减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构对需求结构的适应性，当前重点是推进“三去一降一补”五大任务;本质属性是深化改革，推进国有企业改革，加快政府职能转变，深化价格、财税、金融、社保等领域基础性改革。

要把工作做细做实，有针对性制定政策、解疑释惑;具体工作要从实际出发，盯住看，有人管，马上干。

关于扩大中等收入群体，*强调，必须坚持有质量有效益的发展，保持宏观经济稳定，为人民群众生活改善打下更为雄厚的基础;必须弘扬勤劳致富精神，激励人们通过劳动创造美好生活;必须完善收入分配制度，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度，把按劳分配和按生产要素分配结合起来，处理好政府、企业、居民三者分配关系。

必须强化人力资本，加大人力资本投入力度，着力把教育质量搞上去，建设现代职业教育体系;必须发挥好企业家作用，帮助企业解决困难、化解困惑，保障各种要素投入获得回报;必须加强产权保护，健全现代产权制度，加强对国有资产所有权、经营权、企业法人财产权保护，加强对非公有制经济产权保护，加强知识产权保护，增强人民群众财产安全感。

中共中央党校教授辛鸣、中欧陆家嘴国际金融研究院执行院长刘胜军分别就中央财经领导小组第十三次会议内容要点做出解读评论。

推进“三去一降一补”：打破利益障碍、本领恐慌、思想障碍

经济之声：说到重点推进“三去一降一补”时，*强调，不能因为包袱重而等待、困难多而不作为、有风险而躲避、有阵痛而不前。这句话我们如何理解?

辛鸣：这是在讲中国社会对待供给侧结构性改革应有的正确态度。目前我们所面临的“三去一降一补”不是局部问题，而是在全国范围内的客观存在，这是比较大的包袱。如果我们真正要去库存、去杠杆，可能很多地方会面临经济风险，甚至面临一些既有利益的丧失。在这种状况下，有的地方采取躲避措施，怕风险，怕困难。面对这样的情况怎么办?*告诉我们，应该有正确的立场和态度，正确的观念，即要勇于打破利益障碍、本领恐慌、思想障碍。

所谓利益障碍是指，尽管现在有一些库存、一些杠杆可能对于局部地区还能带来一些蝇头小利，但从长远来看，追求这些蝇头小利是饮鸩止渴，所以必须要下决心甩掉包袱，克服困难克，服从于国家整体经济健康平稳快速发展的大局。

同时还要克服本领恐慌。现在之所以供给侧结构性改革进展不尽如人意，就是因为很多地方习惯了过去传统的经济发展方式，对于现在的改革有心无力，不会做。对此，我们要下决心，增强供给侧结构性改革方面的本领和素质要求，要尽快转变到这个方面来。

此外，还要克服观念上的障碍。现在有些同志会想，就算供给侧结构性改革很重要，但是现在这样做还能对付得下去，没必要这么快，而且担心快的时候会不会出现问题等，要打破这种思想观念的障碍。供给侧结构性改革是事关中国经济社会长远发展的一项重大改革，不能等、不能拖，更不能因为有风险、有障碍，就将它放缓。这是我们正确对待供给侧结构性改革应该有的立场和态度。

经济之声：*指出，*作出推进供给侧结构性改革决策后，有些政策措施需要进一步研究制定，有的地方还没有有力行动起来，有的工作抓得还不精准。针对这样的情况，“有的地方”下一步该做什么?

辛鸣：要明确按照中央的要求，找准地方本身在推进“三去一降一补”方面所存在的短板和问题，然后下定决心往前推，哪怕有针痛、有风险、有障碍，也要义无反顾、坚定不移地往前走。

在推进过程中，既要有坚定的决心，也要仔细研究供给侧结构性改革的一些深层次规律，从而按照改革的规律往前走，而非盲目乱撞。

扩大中等收入群体：个人所得税制度仍待改革

经济之声：昨天会议的另一项内容是扩大中等收入群体。早在2013年国务院转批发改委等部门深化收入分配制度改革若干意见中，中等收入群体持续扩大为收入分配改革的主要目标之一。扩大中等收入群体，关键在哪一步?

刘胜军：扩大中等收入群体主要要解决三方面的问题。首先，根本上来讲取决于我们的增长方式能不能从资本密集型向知识密集型转变，也即要提高劳动者对价格的贡献率，走向创新的增长模式。

其次，现在的高房价确已成为中等收入群体的一个很大痛点，怎样有效地降低房价也是一个现实问题。

再者，个人所得税制度需要改革。现行的个人所得税制度实际上最大的纳税群体就是所谓的“白领”，或者叫中产阶级，这其实和调节收入分配两极化的初衷不一致。所以财政部现在也在考虑怎样按照家庭或者个人为基础来对个人所得税制度进行改革。如果这三点如果能做到，中等收入群体则会得到有效扩大。

经济之声：对中等收入群体面临的看病贵、教育贵、高房价、养老难等问题，怎么解决?

刘胜军：的确这些都是非常突出的现实问题。要从四方面进行解决：

第一，政府要加大公共产品投资，也即中央供给侧改革所说的补短板，通过公共产品投资，一方面可以缓解上述问题，另外一方面也可以有效拉动增长。

第二，学校、医院等必须要加快去行政化的步伐，理顺激励机制，这样才能够有效地为社会提供更好的服务。

第三，要增加有效供给，扩大对内开放。比如大家都知道读小学有多么难，但如果鼓励民营资本去投资小学，大家的积极性会非常高。现在主要的问题是审批、限制太多，如果能够扩大开放，有效供给会得以大大增加。

第四是观念上的改变。比如面对看病难，需要推动分级医疗以及私人家庭医生。这样，整个社会的看病需求就不至于过度集中在三甲医院，这方面就需要社会观念的转变来加以推动。