“两减六治三提升”专项行动方案解读精华篇

12月1日，中共江苏省委、江苏省人民政府印发《“两减六治三提升”专项行动方案》，《方案》紧紧围绕结构调整、治污减排、生态保护、政策调控、执法监管等重点领域，采取更加系统、更加精准、更加严格的措施。

“两减”即减少煤炭消费总量，减少落后化工产能。到2020年，全省煤炭消费总量比减少3200万吨，电力行业煤炭消费占煤炭消费总量的比重提高到65%以上;全省化工企业数量大幅减少，化工行业主要污染物排放总量大幅减少，化工园区企业数量占全省化工总数的50%以上。

“六治”即治理太湖水环境、治理生活垃圾、治理黑臭水体、治理畜禽养殖污染、治理挥发性有机物污染、治理环境隐患。到2020年，太湖湖体高锰酸盐指数和氨氮稳定保持在Ⅱ类，总磷达到Ⅲ类，总氮达到Ⅴ类，流域总磷、总氮污染物排放量均比消减16%以上;设区市建成区生活垃圾分类设施覆盖率达到70%，其他城市建成区生活垃圾分类设施覆盖率达到60%，全省城乡生活垃圾无害化处理率达到98%以上;设区市建成区基本消除黑臭水体，同步牵头推进太湖流域所辖县(市)建成区黑臭水体整治工作;到2017年、2020年规模化养殖场(小区)治理率分别达到60%、90%;全省挥发性有机物排放总量消减20%以上;环境风险隐患得到有效防范和化解。

“三提升”即提升生态保护水平、提升环境经济政策调控水平、提升环境执法监管水平。到2020年，实现全省PM2.5年均浓度比下降20%，设区市城市空气质量优良天数比例达到72%以上，国考断面水质优Ⅲ比例达到70.2%，地表水丧失使用功能(劣于Ⅴ类)的水体基本消除的总体目标。

南京正式开展“两减六治三提升”专项行动

3月21日，南京市召开新闻发布会宣布，即日起在全市范围开展“两减六治三提升”专项行动，尽快告别“蓝天基本靠风”的历史。

100多个数据拆解“硬骨头”

打开短短数页的专项行动方案，满目都是数字??到2017年，全市PM2.5年均浓度比去年下降4.25%，空气质量优良天数比例达70%;到2020年底，全市共削减煤炭665万吨，全市化工园区(含监测点)外的化工企业总量减少70%。据初步统计，行动方案中列出的具体目标数字超过100项。

“每一项数据，都有责任主体，都有时序考核，都有奖惩措施。”南京市“263”专项行动领导小组办公室专职副主任王霞说，对照中央和省里要求，南京相继出台专项行动总体方案、2017年工作计划和13个专项行动实施方案，其中明确今年必须完成72项主要任务，按照部门责任分工进行拆分细化，共梳理出95个重点项目，“硬骨头”谁来啃?怎么啃?多久啃完?都落实到具体数字上。

方案中提到的多个“100%”引人关注。到2017年，主城六区渣土运输车辆封闭化率达100%;到2020年，全市城区餐厨废弃物收集覆盖率达100%，全市主次干道机扫率达100%，全市重点环境风险企业入库率、整改覆盖率达100%。“百分百意味着一个都不能少，反映出南京‘263’行动更加讲求措施的精准和成效的明显。”与会的市环保局人士评价说。

让扬尘工地成为“过街老鼠”

常享蓝天白云是市民的共同愿望，如何改变“蓝天基本靠风、优良天基本靠关停”的现状?南京结合市情实际，自加压力，自选附加题，将“两减”变“三减”，“六治”变“七治”。

“三减，即在‘减煤’‘减化’基础上，再加一个‘减铸造’，在‘六治’之外再加一个‘治扬尘’。”南京市环保局副局长钱锋介绍，关于空气质量，南京定了两个目标：2017年优良天数达70%，到2020年达80%。要实现这两个目标，除了“减煤”“减化”，还需要针对性地“减铸造”“治扬尘”。

根据方案，南京今年要完成14家铸造等行业企业专项整治任务，到明年11月30日前，所有182家企业要完成整治任务并通过验收，逾期未达要求一律关闭。在治理扬尘方面，通过整治各类工地扬尘污染、加强码头堆场、道路扬尘、裸土地面扬尘等污染整治，提升南京空气质量，今年确保房屋建设、市政工程等规模以上工地文明施工达标率超90%。

“广泛发动公众参与，通过环保观察员对工地扬尘实施动态监督，让管不好扬尘的工地成为‘过街老鼠’。”钱锋说。

把污染关进制度的“铁笼子”

专项行动只能管一时，要彻底打赢环保攻坚战，还需强有力的政策支撑。南京“263”专项行动方案注重机制创新，用制度的“铁笼子”长久地关住污染。

以治理生活垃圾为例，南京要求到2020年，全市生活垃圾资源化利用率超90%，城区餐厨废弃物收集覆盖率达100%。南京市城管局副局长陈雷表示，南京将从软硬件两方面着手，同步开展生活垃圾分类、提升生活垃圾焚烧发电能力、建设废弃物综合处置中心、完善垃圾收运体系、提升建筑垃圾资源化利用率等5项措施，从制度安排上解决垃圾去哪儿和居民生活垃圾分类两个“老大难”。

“黑臭水体治理不能仅靠引来长江水洗刷刷，根本之道是水体生态系统的重构。”南京市水务局副总工程师竺兴宏介绍，去年开始南京全面推行“河长制”，明确重要河湖设市级河长，由市领导担任;各河湖所在区、镇街、村社均分级分段设立河长，由辖区相关负责人担任。通过顶层设计实施长效管理，确保到2020年全市污水基本实现全收集、全处理。

“‘263’专项行动推进情况目前已纳入全市考核体系。”王霞介绍，南京还将通过落实与污染物排放总量挂钩的财政政策、全面实施排污权有偿使用和交易、健全生态保护补偿机制、实施差别化电价、水价和排放收费政策以及实现环境执法与刑事司法联动等措施，基本建立相对完善的环境经济政策体系，促进环境守法成为常态。