两会政协提案的含义及写法

一、政协提案的含义

政协提案是人民政协行使政治协商、民主监督、参政议政职能的一种形式。提案是政协委员、参加政协的党派、人民团体以及政协专门委员会(统称提案者)向政协全体会议或常务委员会提出的、经提案审查委员会审查立案后由承办单位办理的书面意见和建议。提案的构成有五大要素：

1.提案者只限于参加政协的单位和个人。就是说，只有政协委员、各民主党派、参加政协的人民团体和政协各活动小组以及政协专门委员会才有资格提出提案。

2.政协提案是提案者向政协的全体会议或常务委员会提出的，而不是由提案者直接对承办单位的行为。

3.提案的确定要经过一个审查程序。不是说以提案形式提出的意见和建议一经提出都予以立案处理，而是要经过提案审查委员会依据一定的标准审查，只有经审查立案交办了的才是真正意义上的提案。

4.提案审查后予以立案，需交付有关单位办理。

5.政协提案是“意见和建议”，是属于民主协商的性质，而不具有行政强制性属性。用通俗的话说，提案所提意见和建议只能通过承办单位采纳并实施才能产生效果。

二、撰写政协提案的要求及方法

(一)要求

1.提案选题应当围绕国家大政方针、有关爱国统一战线的重大问题、本级政府辖区内重要事务以及人民群众普遍关心的热点、难点问题等方面提出。

2.提案内容应当实事求是，简明扼要，做到有情况、有分析、有具体的建议。

3.委员联名提出的提案，发起人应作为第一提案人，签名列于首位;以党派、人民团体、政协专门委员会名义提出的提案，须有该组织负责人签名并加盖公章。

4.提交提案必须使用统一印刷的提案纸，一事一案，字迹工整。

(二)提案的规范写法

提案的写作从格式和内容上都有明确的规范要求。

提案应写在由提案委员会统一印制的提案纸上，一式一份。提案纸封面共设四个栏目：

第一栏“案题”。即提案题目，须用简明的文字说明提案要解决什么问题，让人一看题目就能明了这份提案的内容是什么。案由和提案内容要一致。

第二栏“审查意见”。即提案的审查结果和承办单位。由提案审查委员会及其办事机构填写。

第三栏“提案者”。指提出提案的委员或党派或人民团体或活动组的名称。

第四栏“通信地址、邮编、电话”。指提案者的联系方式，请详细填写单位、家庭电话和手机号码，以便联络。

提案的内容，即提案的主体部分。应做到：

第一，反映大事。提案的内容必须围绕国家的大政方针、爱国统一战线的重大问题、本级政府辖区内重要事务以及人民群众普遍关心的问题。

第二，言之有据。提案反映的问题要有事实依据，不能道听途说、捕风捉影。应避免即兴之作或信手拈来的“听说”、“据反映”之类，要在充分调查研究的基础上提出提案。

第三，案情清楚。提案是为了解决问题，主要情节不清就无法解决问题。因此，必须事实明确，言之有物，避免空洞、笼统;同时，力求开门见山，言简意赅，说理充分，对问题作出科学分析和准确判断。

第四，建议具体。要针对问题提出相应的建议、意见和要求，并尽可能具体，越具体越便于办理;同时还要注意建议的可行性，缺乏可行性的建议，难以让承办单位采纳。

第五，一案一事。一件提案只能写一件事情，切忌一案多事，否则，无法准确确定承办单位，只能作为来信处理。

第六，书写整洁。为使提案能清楚地复制和归档保存，提案须用钢笔或签字笔书写，不能用圆珠笔和铅笔，要求书写工整。

第七，提案建议解决的事项应在本级政府行政职能管辖范围，超出职能范围的提案一般只能作为来信送交有关部门处理。

三、如何确保提案质量

提案质量是提案的生命线，提案质量直接关系到提案作用的发挥，关系到参政议政的成效。

1.提高认识。撰写提案一定要从履行政协职能出发;提案的提出不单是提案者的个人行为，更是政协组织的行为，体现政协整体议政能力和水平。通过不断提高认识，强化质量意识，从而在撰写提案过程中持积极、慎重的态度。

2.准备充分。撰写一件高质量提案不是一件容易的事，需要作一番认真的准备，要在酝酿、选题、调查研究等一系列过程中下很大功夫。提案的最后完成一定要深思熟虑，不要匆忙凑数。切忌临时动议，草率提出。

3.选题要准。准确选题是提高提案质量的第一步。选题尽可能选择广大人民群众所关心、所重视、有意见或反映强烈，而上级还未注意到的问题;选择上级有关部门正在急于寻找出路和办法的问题。这样的提案，比较容易得到有关单位的重视和采纳。

4.题目宜小。提案题目大了很难将问题讲清，更难提出可行性建议，题目小些，则便于操作。提案要反映大事，不是要直接去写大题目，而要善于小中见大。

5.立意求新。对问题的分析和解决问题的建议、办法力求有独到之处，给人以启迪。尤其对社会上热切关注的问题和党政部门正在急于寻找出路和办法的问题，更要有新颖的、独到的见解，而不应是已有文件和媒体评论的重复。这是体现提案者议政水平的关键之处。

6.调查研究。提案是要解决问题的，因此，提案产生过程中的调查研究有别于一般的调查研究，其特点是针对性要强。特别是应到提案所涉单位调查，取得第一手资料，这样才能准确掌握问题的实质和要害，作出正确的判断，在一定条件下可与提案所涉单位形成一种合力，有助于推动问题的解决。到提案所涉单位调查，往往会事半功倍，否则，常常会出现和提案所涉单位意见不一致的情况，使提案效果受到影响。

7.征求意见。在提案的酝酿、调查和撰写过程中，要听取多方面的意见，避免片面性。

8.加强学习，提高理论、政策水平。提案质量的提高，最终取决于提案者的议政能力和水平。因此，要认真学习党的方针政策，学理论，学习“三个代表”重要思想，学习实践科学发展观，不断提高自己的理论、政策水平，牢固树立全局观念和牢记全心全意为人民服务的宗旨，这样才能把握正确方向，增强提案的说服力。