十八届中纪委七次全会精神解读

2017年十八届中纪委七次全会精神解读

永葆政治本色，推动全面从严治党向纵深发展??写在十八届中央纪委七次全会召开之际

新华社记者罗宇凡、朱基钗、罗争光

反腐败斗争压倒性态势已经形成！

岁末，中央对当前反腐败斗争形势作出了最新判断，引起海内外舆论高度关注。从一年前十八届中央纪委六次全会上提出的“反腐败斗争压倒性态势正在形成”，到现在的“已经形成”，一词之变折射出全面从严治党的最新成果。

党的十八大以来，以*同志的*把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，以坚定的政治勇气和担当精神，集中整饬党风，严厉惩治腐败，净化党内政治生态，不断推动全面从严治党向纵深发展，取得重要阶段性成果。

永葆政治本色，方能勇立时代潮头。四年多来，全面从严治党的伟大实践让党的领导更加坚强有力，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦凝聚起磅礴力量。

自信担当善作善成??全面从严治党踏上新征程

“*坚定不移反对腐败的决心没有变，坚决遏制腐败现象蔓延势头的目标没有变。全党同志对*在反腐败斗争上的决心要有足够自信，对反腐败斗争取得的成绩要有足够自信，对反腐败斗争带来的正能量要有足够自信，对反腐败斗争的光明前景要有足够自信！”

在一年前召开的十八届中央纪委六次全会上，*重要讲话中的“两个没有变”“四个足够自信”，依然铿锵在耳。

，一部“火力十足”的大型电视专题片《永远在路上》引爆荧屏和网络。周本顺、白恩培、蒋洁敏、李春城、万庆良……10多名十八大后落马的党内高级领导干部，面对镜头，现身说法、深刻忏悔，大量令人触目惊心的贪腐细节首次曝光，引发广泛关注、产生巨大警示。

敢于自曝“家丑”，勇于自我革新。自信、决心的背后，是对严峻形势的清醒判断、对历史使命的强烈担当。

一个建党95年、拥有8800多万名党员、440多万个党组织的世界第一大党，其保持生机活力的“秘诀”来自哪里？

“党要管党、从严治党”??党的十八大以来，以*同志的*作出了历史性的回答。

四年多来，*就从严治党、严明纪律、改进作风、惩治腐败等发表一系列重要讲话，为全面从严治党提供了根本遵循。随着实践探索的不断发展、理论创新的不断深化，全面从严治党战略布局的总体框架逐渐成型。

10月底，党的十八届六中全会召开，专题研究全面从严治党重大问题。全会审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》。一系列新观点新论断新要求新规定，为全面从严治党、深入推进党的建设新的伟大工程提供了行动指南。

从相继召开的党的十八届三中、四中、五中到六中全会，“四个全面”战略布局顶层设计由此完成，全面从严治党踏上了崭新征程。

回望走过的来路，更能感知前进的方向。

这是一种敢于担当的政治勇气??

四年多来，惩治腐败这一手紧抓不放，利剑高悬，坚持无禁区、全覆盖、零容忍。严查周永康、徐才厚、郭伯雄、令计划、苏荣等严重违纪案件，打破“刑不上大夫”的臆想；推进中央巡视、派驻两个“全覆盖”，打消“反腐有禁区”的疑虑；给予党纪政纪处分过百万人，扭转“法不责众”的心态。

这是一种久久为功的政治定力??

从落实中央八项规定切入，从中央政治局做起，拉开全面从严治党序幕。整治“舌尖上的浪费”“会所中的歪风”“车轮上的铺张”，清理超标办公用房、公款消费、“裸官”“小金库”“吃空饷”……一个节点一个节点坚守，锲而不舍、扭住不放，在坚持中深化，在深化中坚持，释放出越往后执纪越严的强烈信号。

这是一种综合施策的政治智慧??

坚持思想建党和制度治党相结合，夯实信仰之基、补足精神之钙，不断出台党内法规，扎紧制度笼子；坚持挺纪在前，严明政治纪律和政治规矩；坚持以上率下，抓住“关键少数”，牵住主体责任的“牛鼻子”；把问责作为重要抓手，从严治党从党内政治生活严起，以党内监督作为重要保障；坚持依规治党与以德治党相统一，强调家庭、家教、家风……一系列管党治党的“组合拳”，既全方位用劲，也重点发力，既着眼当前，更注重长远。

这是一种以民为本的政治立场??

推动全面从严治党向基层延伸，坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，严惩扶贫领域腐败问题，斩断伸向扶贫资金的“黑手”；紧紧依靠人民参与支持，畅通群众监督渠道，重点查处问题线索反映集中、群众反映强烈的领导干部，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成果取信于民。

“‘打铁还需自身硬’是我们党的庄严承诺，全面从严治党是我们立下的军令状。”

党的十八大以来，以*同志的*，以强烈的历史责任感、深沉的使命忧患感、坚定的意志品质推进党风廉政建设和反腐败斗争，重典治乱、猛药去疴，踏石留印、抓铁有痕，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，不断推动全面从严治党向纵深发展，取得一个又一个胜利。

全面推进纵深发展??党风廉政建设和反腐败斗争开创新局面

“收到信访举报288件，无一起立案，未对一人作出党纪政纪处理；对大量应立案调查的问题，均以组织处理方式代替纪律处分……”近日，中国煤炭地质总局党委书记、副局长侯慎建，党委副书记、纪委书记郭守光因履行“两个责任”不力分别受到撤销职务处分。

因主体责任、监督责任履行不力而受到问责，这在党的十八大之前十分少见。“动员千遍，不如问责一次。”，第一部规范党的问责工作的基础性法规《中国共产党问责条例》印发施行，实现了党内问责的制度化、程序化，为全面从严治党再添利器。

下重拳治标，更要下决心治本。

随着全面从严治党不断走向深入，党风廉政建设不再仅仅是“惩治腐败”那么简单，更是对政治生态、政治生活的净化与重塑。

党的十八大以来，着眼于全面从严治党的长远之计、根本之策，纪检监察体制改革不断推进。纪检监察机关聚焦中心任务，不断深化转职能、转方式、转作风，明确定位、回归本位，履好职、尽好责，真正成为党章党纪的维护者、党的路线方针政策的捍卫者、党风廉政建设和反腐败斗争的推进者。

把纪律挺在前面，不断扎紧制度笼子，让党规党纪真正成为8800多万党员的行动规范。

从出台《中国共产党廉洁自律准则》，提出党员和党员领导干部努力践行的高标准，到修订《中国共产党纪律处分条例》，明确划出全体党员遵守的“六大纪律”底线；从出台《中国共产党问责条例》，明确6种问责情形、规定7种问责方式，释放出有责必问、问责必严的强烈信号，到修订《中国共产党党内监督条例》，规定各类监督主体的监督职责及相应监督制度；从狠抓执纪监督，严明政治纪律和政治规矩，提高纪律执行力，维护纪律严肃性……党规党纪的笼子越扎越紧，党的纪律生命线越筑越牢。

创新监督执纪方式，积极实践运用监督执纪“四种形态”，特别是运用第一种形态，抓早抓小、咬耳扯袖、红脸出汗，惩前毖后、治病救人。

统计显示，1至11月全国纪检监察机关谈话函询数量大幅上升，达到11.1万件次，比同期增长205.8％。主动向纪检监察机关交代的人数不断增长，仅上半年就有2.9万人，是全年人数的5倍多。

用纪律来约束和保护党员干部，体现“严管就是厚爱”，逐步改变要么是“好同志”要么是“阶下囚”的状况。

一系列党规党纪上的新成果新进展、纪言纪语中的新认识新提法、监督执纪中的新实践新探索，集中迸发、亮点纷呈，全面推进、纵深发展，不断开创党风廉政建设和反腐败工作的新局面。

??瞪大眼睛、伸长耳朵，派驻监督的“探头”作用充分发挥。补上监督空白地带，中央纪委共设立47家派驻纪检组，实现了对139家中央一级党和国家机关派驻监督全覆盖。创新派驻监督方式，实行综合派驻，充分发挥“派”的权威和“驻”的优势。

??利剑高悬、愈显锋芒，巡视监督的震慑效应不断放大。2月，十八届中央第九轮巡视对辽宁、安徽、山东、湖南4个省进行了首次“回头看”。这是十八大后，中央巡视首次“杀回马枪”，对没有发现的问题进行“再发现”，对尚未深入了解的问题进行“再了解”，体现党内监督的严肃性。，中央3轮巡视共对12个省区市进行“回头看”，威力十足、“枪枪见血”。

??信任不能代替监督，加强自身建设、完善内控机制。为了解决“谁来监督纪委”的问题，中央纪委专门设立纪检监察干部监督室，打开手电筒，照亮“灯下黑”，坚决清理门户，建设忠诚干净担当的纪检监察队伍。《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》正在酝酿出台，监督执纪的权力将在制度规范下运行得更加有序。

??深化国家监察体制改革，使党内监督和国家监察相互促进。十八届六中全会闭幕不久，中办就印发《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》，此后全国人大常委会表决通过关于在三省市开展改革试点工作的决定。整合反腐败资源力量，扩大监察范围，丰富监察手段，一个党统一领导下的国家反腐败工作机构，一个集中统一、权威高效，覆盖所有行使公权力的公职人员的国家监察体系，正在逐渐成型。

成效显著力度不减??反腐败斗争压倒性态势已经形成

西藏自治区人大常委会原副主任乐大克一审被判有期徒刑13年，福建省原副省长徐钢一审被判有期徒刑13年；中共中央台湾工作办公室、国务院台湾事务办公室原副主任龚清概涉嫌受贿案被提起公诉，广东省人民政府原副省长刘志庚涉嫌受贿案被提起公诉……

最后一个工作日，“打虎”再传讯息。法槌敲落、利剑高悬，人们再次感受到反腐败斗争始终不变的高压态势。

随着纪律审查力度不断增强，过去一年纪检监察机关的立案件数、处分人数始终保持高位运行。，全国纪检监察机关共立案41.3万件，处分41.5万人，在之前三年持续增长的基础上继续大幅增长。黄兴国、王珉、王保安等一批曾经身居要职的“大老虎”纷纷落马，再次证明反腐败决不是有头无尾的“烂尾楼”。

四年驰而不息、四年坚定不移，全面从严治党交出了一张张无愧于历史的答卷。

??“打虎”无终点。十八大以来，200多名中管干部因腐败问题被审查，其中很多人已经受到党纪国法的惩处；

??反腐零容忍。十八大以来全国纪检监察机关共立案100多万件，给予党纪政纪处分超过100万人；

??“猎狐”撒天网。反腐败追逃追赃力量高度整合，“国际天网”越织越密。“天网”行动已从70多个国家和地区追回外逃人员2400多人，追赃金额超过85亿元；

??持之以恒抓“四风”。截至底，全国已累计查处违反中央八项规定精神问题15万多起，处理20多万人，给予党纪政纪处分10万多人。

……

数字的背后，彰显的是有腐必反、除恶务尽的态度，也是党风廉政建设不断夯实根基的力度；成效的背后，反映的是中央始终坚定“拔烂树”“祛毒瘤”、自我净化、自我革新的勇气与担当，更是中国共产党不断提升制度治党、依规治党，净化政治生态的能力与智慧。

就在不久前，由国家语言资源监测与研究中心等单位主办的“汉语盘点2016”年度字词揭晓，“规”当选年度国内字。

继的“廉”之后，“规”成为新的年度国内字，高度凝练了这一年来国内政治经济社会发展的正向潮流??完善党规党纪，严明政治规矩，端正党风政风，给权力套上“紧箍咒”、为权利撑起“保护伞”。

成效增强自信，问题仍需自省。对当前党风廉政建设和反腐败斗争依然严峻复杂的形势，以*同志的*有着清醒的认识。

12月底召开的中央政治局民主生活会明确指出，目前，在党风建设方面还存在一些问题，如思想基础不够牢固、“两个责任”落实不够到位、“四风”问题出现一些新情况新动向、部分党员干部担当精神不足、能力不足、制度执行力有待提高等。

全面从严治党，只有进行时，没有完成时。

在十八届中央纪委七次全会召开前夕，中央政治局专题研究部署2017年党风廉政建设和反腐败工作，再次吹响了全面从严治党的冲锋号：

??“认真学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，加强对贯彻执行情况的监督检查”；

??“减少腐败存量、重点遏制增量，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争”；

??“扎实推进国家监察体制改革及试点工作，确保如期实现改革目标”；

??“严明政治纪律和政治规矩，加大问责力度，落实管党治党主体责任”；

??“严把政治关、廉洁关，发现干部有问题及时报告，瞒报的要严肃问责”；

……

目标在前，使命在肩。十八届中央纪委七次全会即将对全面从严治党作出新的部署。

在以*同志的*坚强领导下，各级党组织和广大党员干部、纪检监察干部奋发有为，必将把全面从严治党推向前进，以风清气正的新气象迎接党的十九大胜利召开。

2017年1月3日晚间，央视综合频道播出的电视专题片《打铁还需自身硬》上篇《信任不能代替监督》透露，《监督执纪工作规则（试行）》将提交即将召开的十八届中央纪委七次全会审议。

在先后播放了魏健、罗凯、朱明国、钟世坚等严重违纪违法的纪检监察干部现身说法的镜头之后，这部十八届中央纪委七次全会前夕播出的专题片在解说中指出，“中央纪委在坚决清理门户的同时，也找准了监督执纪工作的关键点、风险点，发现了日常管理中存在的漏洞。加强纪检机关自身建设，到了加强制度建设、实现标本兼治的阶段。”

值得注意的是，上述电视专题片在给出中央纪委的一次办公会议的镜头时称，“这是中央纪委的一次办公会议，讨论《监督执纪工作规则（试行）》的有关问题。这部规则的制定是从初开始提上议事日程。中央纪委机关18个部门和多个省区市纪委参与了规则起草，梳理现行制度、总结实践经验、找准关键点和风险点，本着盯住人看住事的原则，有针对性地提炼有效做法和具体实招，上升为制度规范。中央纪委先后召开10多次常委会议、办公会议、专题会议研究，就各方面细节不断深入探讨，以求有效、管用。12月，中央政治局会议、中央政治局常委会议审议了规则送审稿，同意将其提交中央纪委七次全会审议。”

稍早前，中央政治局常委、中央纪委书记王岐山12月5日至6日在江苏省镇江市调研并主持召开部分省（区）纪委书记座谈会，就贯彻落实六中全会精神，谋划好2017年工作和制定《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》征求意见。他强调，推动全面从严治党向纵深发展，纪委要以身作则，把监督执纪的权力关进制度笼子。

王岐山指出，没有制约的权力是危险的，制度应起到制衡的作用。制定监督执纪规则要坚持问题导向，查找各环节的风险点，明确请示报告、线索处置、审查审理、涉案款物管理工作规程，建立审查过程全程录音录像、打听案情和说情干预登记备案等制度。对执纪违纪、失职失责的严肃查处，对不愿为、不敢为、不会为的要调整岗位，严重的就要问责。制定规则的过程，就是统一思想认识和加强培训教育的过程。规则要向全社会公布，昭示执纪者有更为严格的纪律要求，表明监督者必须接受监督。

随后，12月28日，中共中央政治局召开会议，听取中央纪律检查委员会工作汇报，研究部署2017年党风廉政建设和反腐败工作。会议同意2017年1月6日至8日召开十八届中央纪律检查委员会第七次全体会议。